吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室


延州政办发〔2004〕22号

州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州水土保持实施办法》的通知


各县(市)人民政府,州人民政府有关委局室:

　　《延边朝鲜族自治州水土保持实施办法》业经州人民政府第18次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月八日


延边朝鲜族自治州水土保持实施办法

(二○○四年四月十二日)


第一章　总　则


　　第一条　为防治水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,发展生产,根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《吉林省水土保持条例》及国家有关法律法规,结合我州实际,制定本实施办法。

　　第二条　凡在我州行政区域内从事与水土保持有关活动的部门、单位、组织和个人,必须遵守本实施办法。

　　第三条　本实施办法所称的水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。

　　水土流失是指各种自然因素和人为因素造成的水土资源的破坏和损失。

　　第四条　水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针,坚持统一管理、共同防治和归责治理的原则。

　　第五条　各级人民政府要建立定期向同级人民代表大会常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度,并制定政府主管领导任期内的水土保持目标考核责任制,层层签订责任状。

　　第六条　州水行政主管部门负责全州的水土保持工作。

　　各县(市)水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作,行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责。林业、农业、畜牧、国土、城建、环保、交通、铁路等部门应各司其职,协助水行政主管部门做好水土流失防治工作。

　　第七条　在水土保持工作中,凡具备下列条件之一的部门、单位、组织和个人,由州、县(市)人民政府给予表彰和奖励:

　　(一)在水土保持宣传、教育、科研、推广、监测工作中成绩显著的;

　　(二)对水土保持设施管理、养护成绩突出的;

　　(三)防治水土流失工作成绩显著的;

　　(四)水土保持预防监督管理工作成绩突出的;

　　(五)积极同破坏水土保持设施行为作斗争表现突出的;

　　(六)在水土保持生态、社会、经济效益上取得突出成绩的。


第二章　水土流失预防


　　第八条　各级人民政府应当组织全民义务植树种草,有计划地封山育林育草,增加和保护植被。禁止任何部门、单位、组织和个人从事毁林开荒和其他破坏水土资源的行为。

　　第九条　任何部门、单位、组织和个人未经批准,不得在下列地域开荒、挖砂、采石、取土:

　　(一)基本农田保护区;

　　(二)草原、牧场、沙丘和湿地;

　　(三)水库、塘坝水位线以上至分水岭以下山坡地;

　　(四)沟壑边坡、沟头上部、江河两岸易产生水土流失的地带;

　　(五)铁路、公路、河道、水渠两侧外延100米内的10度以上的坡地;

　　(六)山崩、滑坡、塌方危险地段及易产生泥石流地区;

　　(七)其他容易造成水土流失危害的地区。

　　第十条　禁止开垦20度以上的陡坡地;种植人参开垦坡度不得超过25度。已有的20度至25度陡坡耕地,在采取有效的水土保持措施后方可耕种;已有的25度以上的陡坡耕地和参地应依据有关规定退耕退用,还林还草。

　　第十一条　开垦20度(种植人参为25度)以下,5度以上的荒坡地必须经县级水行政主管部门批准;开垦国有荒坡地,经县级水行政主管部门审核同意后,方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

　　第十二条　在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,其环境影响报告书中的水土保持方案,必须先经水行政主管部门审查同意;凡从事采石、挖沙、挖草炭、取土、淘金或其他采矿活动的有关单位、组织和个人,必须编制《水土保持方案报告书(表)》,经县级以上水行政主管部门批准后,方可申请办理有关手续。

　　第十三条　采伐林区林木的,采伐方案中必须有水土保持、恢复植被的措施。水土保持方案由林业行政主管部门批准后,报同级水行政主管部门备案。

　　第十四条　应报送水土保持方案的开发建设项目,凡具备下列条件之一的,应向州、县(市)水行政主管部门报送《水土保持方案报告书(表)》:

　　(一)跨县(市)行政区域或破坏面积超过5万平方米、动土量超过10万立方米的生产建设项目,建设单位或个人应向州水行政主管部门报送《水土保持方案报告书》;

　　(二)破坏面积在5万平方米以下或动土量在10万立方米以下的生产建设项目,建设单位或个人应向所在县(市)的水行政主管部门报送《水土保持方案报告表》。

　　本办法公布之前投入生产或运行的已建项目、在建项目,要在本办法公布三个月内补报《水土保持方案报告书(表)》。

　　第十五条　水土保持方案的编制由开发建设单位或个人委托持有相应《编制水土保持方案资格证书》的单位进行编制。


第三章　水土流失治理


　　第十六条　各级人民政府应当根据土地利用总体规划和水土保持规划,组织有关部门、单位、组织和广大人民群众采取植物和工程措施,有计划地对水土流失进行治理。

　　第十七条　任何单位、组织和个人在建设和生产过程中破坏或压没地表植被、改变原有地貌特征、降低或丧失原有水土保持功能的,均按照剥离面积、压没面积缴纳水土流失补偿费。任何单位、组织和个人在建设和生产过程中造成水土流失的,应按照批准的《水土保持方案》进行治理。因技术等原因无力自行治理的,由水行政主管部门负责治理,治理费用由造成水土流失的单位、组织和个人承担。

　　第十八条　为修建农村中小学校舍、敬老院、福利院及农民个人非营业性房屋,在指定地点挖砂取土的,免收水土流失补偿费。

　　第十九条　建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、施工,并同时由水行政主管部门参加竣工验收。水土保持设施验收不合格的工程项目不得投入生产或使用。


第四章　水土保持监督管理


　　第二十条　各级人民政府应加强水土保持监督管理工作,建立健全监督管理制度。

　　州水行政主管部门应建立水土流失监测网络,对全州水土流失动态开展监测监控,预测水土流失消长趋势,并定期进行通告。　　第二十一条　水土保持监督管理机关对生产、建设项目实行发放《水土保持方案合格证》制度,并对水土保持方案实施情况进行年度检查。年度检查工作,应遵循归责原则,由发放《水土保持方案合格证》的审批机关负责组织实施。

　　年度检查工作主要包括以下内容:

　　(一)生产、建设项目的法定代表人是否有变动;

　　(二)占地、征用开发面积是否有变化;

　　(三)监督检查新增水土流失面积;

　　(四)是否按水土保持方案实施的。

　　拖欠水土流失补偿费和违反水土保持方案实施的生产、建设项目,其《水土保持方案合格证》不予年检。

　　第二十二条　水土保持监督检查人员在依法执行公务时,必须持有行政执法证。


第五章　水土保持经费


　　第二十三条　各级人民政府应安排一定数额的水土保持资金,并从小型农田水利补助费中安排10%-20%资金用于水土保持。

　　第二十四条　各级财政部门应当加强对水土流失治理经费的监督。水土流失治理要以地方投资、群众投劳为主,多层次、多渠道、多元化筹集资金,并依据受益快慢,逐步实行有偿扶持滚动周转使用的办法,安排和落实水土保持资金。


第六章　法律责任


　　第二十五条　对行违反本实施办法第九条规定的,由州、县(市)水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,并处以500元罚款。

　　第二十六条　对违反本实施办法第十一条规定的,依照《吉林省水土保持条例》第四十一条的规定,按照开垦荒地的面积,处以每平方米0.5元至1元的罚款。

　　第二十七条　对违反本实施办法第十三条规定,在林区采伐林木,不采取水土保持措施,造成严重水土流失的,由县级以上人民政府,责令限期改正,采取补救措施,并按照水土流失面积,处以每平方米2元的罚款。

　　第二十八条　对违反本办法第十七条第二款规定,不按照批准的《水土保持方案》进行治理的,依照《吉林省水土保持条例》第四十四条规定予以处罚。

　　第二十九条　破坏水土保持设施,以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行公务的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

　　第三十条　生产建设单位或个人对县级水行政主管部门的处罚决定不服的,可自接到处罚通知书之日起六十日内向州水行政主管部门或同级人民政府申请复议;对州水行政主管部门的处罚决定不服的,可自接到处罚通知书之日起六十日内向省水行政主管部门或同级人民政府申请复议。

　　当事人对复议决定不服的,可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉或自接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

　　当事人逾期不履行决定又不申请复议或向人民法院起诉的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第三十一条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的,由其所在单位和上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。


第七章　附　则


　　第三十二条　各县(市)人民政府可以根据本实施办法,制定本县(市)水土保持工作实施方案。

　　第三十三条　本实施办法如与国家和省有关法律法规相抵触,按照国家和省有关法律规定执行。

　　第三十四条　本实施办法由州水利局负责解释。

　　第三十五条　本实施办法自2004年6月1日起施行。

江西省赣州市人民政府


赣州市产权交易管理办法
2005.06.03 赣州市人民政府
第四十三号
《赣州市产权交易管理办法》已经2005年5月25日市人民政府第十三次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：
二ＯＯ五年六月三日
赣州市产权交易管理办法

第一章　总则

　　第一条　为建立和培育本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进本市产权交易市场与省内外产权交易市场的接轨和资源优化配置，根据国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》等法律规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于选择本市产权交易市场进行产权交易的公民、法人和其他组织，不受地域和产权所有制性质的限制。
　　第三条　本办法所称产权，包括有形和无形资产产权。
　　本办法所称本市所属国有、集体产权，包括本市所属乡镇以上行政事业单位、国有及国有控股企业、集体企业的有形和无形资产产权。
　　第四条　本办法所称产权交易，是指财产所有权人或者抵(质)押权人通过产权交易市场将有形和无形资产产权进行有偿转让。
　　本市所属国有、集体产权，除政府无偿划转外，必须在依法设立的产权交易市场进行。
　　第五条　产权交易遵循自愿平等、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
　　第六条　产权交易过程中应当依法保障员工合法权益。对员工安置事宜，按照国家有关规定执行。

第二章　产权交易机构

　　第七条　赣州市产权交易中心是经赣州市政府批准依法设立的产权交易机构；有条件的县（市）可以根据需要设立产权交易分支机构(以下统称产权交易机构)。
　　第八条　产权交易机构的业务职责是：
　　（一）提供产权交易信息、咨询服务；
　　（二）承接选择产权交易机构进行产权交易的业务；
　　（三）为产权交易提供场所；
　　（四）对产权交易结果出具凭证；
　　（五）依法向政府有关部门报告产权交易的重大情况。
　　第九条　产权交易机构应当积极与省内外依法设立的产权交易机构联网，实现连通全国的产权交易网络，形成统一、有序、开放的产权交易市场。
　　第十条　本市所属国有、集体整体产权转让涉及土地使用权、房产权转让的，应当整体进入产权交易市场交易。

第三章　产权交易的程序及交易方式

　　第十一条　产权交易机构对进入市场交易的项目，应当按规定的程序进行并公示，公示期限不少于20个工作日。
　　第十二条　转让方转让产权，应当到产权交易机构登记，并提交下列文件：
　　（一）产权权属证明或者抵(质)押权人同意转让产权的有关文件；
　　（二）表明转让方身份的有效证照；
　　（三）出资人准予产权转让的有关文件；
　　（四）转让标的情况说明；
　　（五）依照法律规定或者产权交易机构要求应当提供的其他材料。
　　第十三条　有意受让产权的公民、法人和其他组织，应当到产权交易机构登记，并提交下列文件：
　　（一）表明竞买人、投标人或者协议人身份的有效证照；
　　（二）受让产权必要的资质、资信证明；
　　（三）依照法律规定或者产权交易机构要求应当提供的其他材料。
　　第十四条　本市所属国有、集体产权，应当按照下列程序获得批准后方可转让：
　　（一）转让国有或者国有控股企业产权，必须获得同级国有资产监管部门或者同级政府对产权转让整体方案的批准；在作出转让决定前，应当充分听取职工大会或者职工代表大会的意见。
　　（二）转让属于国有或者国有控股的其他有形和无形资产产权，必须经主管部门审查，获得同级国有资产监管部门的批准。
　　（三）转让集体所有制企业产权，必须获得转让单位职工大会或者职工代表大会半数以上代表通过和资产所有者同意。
　　（四）破产的国有、集体企业资产转让，必须依法获得批准。
　　转让的国有、集体产权已被抵(质)押的，批准机关在批准转让之前，应当充分听取抵(质)押权人的意见。
　　第十五条　转让本市所属国有、集体产权，应当聘请具有资质的中介机构进行评估后，按照下列程序进入市场交易：
　　（一）国有产权评估报告报国有资产监管部门备案，作为确定国有产权转让价格的参考依据，当国有产权转让价格低于评估结果的90%时，暂停交易，在获得国有资产监管部门或者同级政府同意后，方可继续进行交易。
　　（二）集体产权转让价格低于评估结果的，应当经该产权所有者同意后，方可继续进行交易。
　　第十六条　产权交易分为直接受理和代理制。产权转让方与竞买人、投标人、协议人可以直接到产权交易机构办理产权交易事宜，也可以依法委托经纪人代理产权交易事宜。
　　第十七条　产权交易中可以采取拍卖、招投标、挂牌、协议转让方式，也可以采取其他合法方式；但法律、法规规定不得协议的除外。
　　第十八条　产权交易成功后，产权交易机构应当出具交易凭证，转让方和受让方应当依法签订转让合同，交易凭证和转让合同为产权过户及缴纳有关税费的必备凭证。
　　第十九条　产权转让合同应当包括下列主要内容：
　　（一）转让方与受让方的名称与住所；
　　（二）转让标的基本情况；
　　（三）转让标的涉及的职工安置方案；
　　（四）转让标的涉及的债权债务处理方案；
　　（五）转让方式、价格、价款支付时间和方式、付款条件；
　　（六）产权交割事项；
　　（七）交易发生的税费负担；
　　（八）合同争议的解决方式；
　　（九）合同各方的违约责任；
　　（十）合同变更和解除的条件；
　　（十一）转让方和受让方约定的其他条款。
　　第二十条　本市所属国有产权转让价格在一百万元以上的，其交易过程应当有公证机构的参与，其转让合同应当经过公证后始为生效。
　　第二十一条　产权交易双方凭转让合同和产权交易机构出具的产权交易凭证到土地、房管、工商、国有资产监管部门和其他有关部门办理相关变更手续，各有关部门应当依法办理。
　　第二十二条　产权交易收费标准，由市物价、财政部门按照国家和省有关规定核定，并在交易机构和交易市场公布。

第四章　交易行为的中止和终止

　　第二十三条　产权交易过程中出现下列情形之一，可以中止交易：
　　（一）第三方对转让产权权属提出书面异议的；
　　（二）产权抵(质)押权人书面请求暂停交易的；
　　（三）转让方或者受让方书面请求暂停交易的；
　　（四）出现依法应当中止交易的其他情形。
　　第二十四条　产权交易过程中出现下列情形之一，应当终止交易：
　　（一）第三方提出的书面异议得到确认的；
　　（二）产权抵(质)押权人终止交易的请求得到确认的；
　　（三）转让方或者受让方书面请求终止交易的；
　　（四）人民法院或者仲裁机构裁定终止交易的；
　　（五）出现依法应当终止交易的其他情形。

第五章　产权交易的监督管理

　　第二十五条　赣州市国有资产监督管理委员会和各县(市、区)国有资产监管部门，应当会同财政、工商、监察、土地、房管等部门，对产权交易各方当事人及其交易活动依法实施监督、检查。
　　第二十六条　产权交易过程中禁止下列行为：
　　（一）本市所属国有、集体产权转让不在依法设立的产权交易市场交易的；
　　（二）操纵交易市场、恶意串通压低交易项目价格的；
　　（三）暗箱操作、产权交易机构不按规定公开交易项目的；
　　（四）依照法律应当禁止的其他行为。
　　第二十七条　产权交易各当事方违反法律和本办法规定的，由有关主管部门或者监察部门依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第二十八条　法律、法规对产权交易另有规定的，按法律、法规规定执行。
　　第二十九条　外商受让产权的，应当符合国家有关规定，并依法办理有关手续。
　　第三十条本办法自公布之日起施行。