陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法
陕西省人大常委会


（1988年9月28日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 省人民代表大会常务委员会任免省人民代表大会常务委员会、省人民代表大会专门委员会、省人民政府和人民法院、人民检察院有关人员，适用本办法。
第三条 常务委员会副秘书长，常务委员会工作委员会组成人员和常务委员会其他办事机构负责人，由常务委员会根据主任会议提名决定任免。
在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会专门委员会需补充个别副主任委员和部分委员，由常务委员会根据主任会议提名决定任命。
第四条 常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，由常务委员会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者省人民代表大会选出新的主任为止。
第五条 省人民政府秘书长、厅长、局长、主任，由省长提请常务委员会决定任免，并由省人民政府报国务院备案。
第六条 在省人民代表大会闭会期间，根据省长提名，由常务委员会决定副省长的个别任免；在省长因故不能担任职务或者缺位的时候，由常务委员会根据主任会议提名从副省长中决定代理省长。
第七条 省高级人民法院和地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，由省高级人民法院院长提请常务委员会任免。
地区中级人民法院院长，由常务委员会根据主任会议提名决定任免。
第八条 在省人民代表大会闭会期间，省高级人民法院院长因故不能担任职务或者缺位的时候，由常务委员会根据主任会议提名，从副院长中决定代理院长。
第九条 省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员和省人民检察院分院、省人民检察院在工矿、农垦等地区设置的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，由省人民检察院检察长提请常务委员会任免。
市人民检察院检察长、不属市辖的县（市）人民检察院检察长，经本级人民代表大会选出后，由本级人民检察院报省人民检察院检察长提请常务委员会批准。
第十条 在省人民代表大会闭会期间，省人民检察院检察长因故不能担任职务或者缺位的时候，由常务委员会根据主任会议提名，从副检察长中决定代理检察长，并由常务委员会和省人民检察院分别报全国人民代表大会常务委员会和最高人民检察院备案。
市、不属市辖的县（市）人民代表大会常务委员会决定的市、县（市）人民检察院代理检察长，由本级人民代表大会常务委员会和人民检察院分别报省人民代表大会常务委员会和省人民检察院备案。
第十一条 省长、副省长，省人民代表大会常务委员会组成人员、省人民代表大会专门委员会组成人员，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，在省人民代表大会闭会期间，可以向常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报省人民代
表大会备案。
在常务委员会决定接受省人民检察院检察长的辞职后，由省人民检察院报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
常务委员会任命的其他人员提出辞职时，经提请机关同意后，报常务委员会批准。
第十二条 省人民代表大会换届以后，常务委员会工作委员会组成人员，省人民政府秘书长、厅长、局长、主任，地区中级人民法院院长，省人民检察院分院检察长和省人民检察院在工矿、农垦等地区设置的人民检察院检察长，须由常务委员会重新任命。原经常务委员会任命的各级人
民法院、人民检察院其他人员和常务委员会副秘书长、其他办事机构负责人职务未作变动的，不再重新任命。
第十三条 常务委员会任命的人员，所在机构撤销后，其职务自然消除，不再办理免职手续。
第十四条 常务委员会决定撤销由它任命的省人民政府秘书长、厅长、局长、主任和人民法院、人民检察院人员的职务；在省人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副省长的职务。
常务委员会根据省人民检察院检察长的建议，可以撤换省人民检察院分院、市、不属市辖的县（市）人民检察院检察长、副检察长和检察委员会委员。
第十五条 省、市、不属市辖的县（市）人民代表大会闭会期间，本级人民代表大会常务委员会认为人民法院院长需要撤换时，须提请上级人民法院报经上级人民代表大会常务委员会批准。
第十六条 常务委员会组成人员，不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须辞去常务委员会的职务。
第十七条 由常务委员会任免的国家机关工作人员，提请任免单位应进行认真考察，于常务委员会会议十日前将提请任免的报告，并附干部任免呈报表和拟任命人员的考察材料，报送常务委员会。
常务委员会或主任会议认为必要时，可以责成有关部门对提请常务委员会任免的人员进行了解和考察。
第十八条 提请常务委员会审议的人事任免事项，由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程草案。
第十九条 常务委员会审议人事任免事项的时候，提请人或有关部门负责人须到会介绍情况，常务委员会也可以要求被任命人员到会回答问题。
第二十条 常务委员会对省人民政府组成人员，省高级人民法院副院长、审判委员会委员、地区中级人民法院院长，省人民检察院副检察长、检察委员会委员，省人民检察院分院和省人民检察院在工矿、农垦等地区设置的人民检察院检察长，常务委员会副秘书长、工作委员会组成人员
、其他办事机构负责人的任免和对省人民代表大会专门委员会组成人员的个别任命，以及对决定代理职务、撤销职务的，采取无记名投票表决。
常务委员会对省高级人民法院庭长、副庭长、审判员，地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，省人民检察院检察员，省人民检察院分院和省人民检察院在工矿、农垦等地区设置的人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的任免，对市、不属市辖的
县（市）人民检察院检察长的批准任免，以及对决定接受辞职的，采取举手表决。
第二十一条 常务委员会对任免人员的表决采用无记名投票时，设监票人、计票人若干名，负责监票计票工作。监票人由会议主持人在出席会议的常务委员会组成人员中提名，征得出席会议人员同意；计票人由会议工作人员担任。
投票表决，所投票数等于或少于投票人数，表决有效；多于投票人数时，表决无效，需要重新投票表决。
第二十二条 常务委员会决定人事任免事项，以常务委员会全体组成人员过半数通过。
第二十三条 由常务委员会任免的国家机关工作人员，在未决定之前，不得到任或离职，提请任免单位和其他单位不得公布。
第二十四条 常务委员会任免的国家机关工作人员，由常务委员会分别书面通知省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院。
第二十五条 常务委员会决定任命和任命的国家机关工作人员，除决定任命的个别副省长外，由常务委员会颁发任命书。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。1985年8月31日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《陕西省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》即行废止。



1988年9月28日
民事案件中的伪证一般通过三种途径被发现：一是在诉讼过程中由双方当事人质证发现疑点；二是法官在对案件的证据进行综合分析中发现疑点；三是在对外委托司法鉴定的过程中，法院司法技术辅助工作部门的工作人员在对鉴定材料的审查中发现问题。其中，在对外委托司法鉴定过程中遇到的伪证现象有相当的比例，本文仅对此进行探讨并提出建议。

实务中，对于诉讼当事人的虚假陈述、提供虚假证据材料的伪证行为，司法技术辅助工作部门可以提供适当的技术咨询意见，从而帮助法官分析、判断当事人陈述内容的真实性、客观性，以识别伪证。在委托司法鉴定时，应当明确强化鉴定委托部门对证据材料的审查，并对鉴定事项提出指导性意见或建议。对于诉讼代理人幕后为当事人出谋划策制造的伪证，人民法院司法技术辅助工作部门在对外委托时，应重点组织好诉讼双方对鉴定材料的质证，一些案件在委托鉴定机构时，不能完全按照诉讼双方协商一致选择鉴定机构，应当根据案件的鉴定要求和内容采取随机选择的方法选择鉴定机构。

众所周知，司法实践中大量的专业技术性问题，需要专业的鉴定和评估机构作出技术性判断，而这一技术性判断结果往往成为法官审理案件的重要依据。目前，由于我国鉴定、评估机构的社会化、利益化特点，非常容易受到案件相关人员的影响而出现鉴定结论的误差、差错及缺陷。法官在审理过程中对于涉及需要专门技术判断的问题难以辨明系故意还是过失所致，作为伪证被制裁的案件几乎没有。因此，人民法院司法技术辅助工作部门有必要建立起伪证审查与报告制度，为法院民事案件伪证制裁提供依据。

目前，多头鉴定、重复鉴定的现象颇为严重，往往对一个问题作出多份不一致甚至相矛盾的鉴定结论，令审判人员无所适从，严重影响了审判公正。因此，有必要强化对外委托司法鉴定的监督，组织专家对具有严重争议的鉴定结论进行技术审核及提出审核意见；对涉及数额巨大的经济类案件司法鉴定，应在出具鉴定文书正式稿前提交讨论稿供诉讼双方进行预质证活动，从而强化对鉴定结论的专业监督作用。

笔者认为，当前应进一步发挥法院司法技术辅助工作部门在民事伪证制裁中的作用，以促进建立相应的伪证制裁体系。具体建议如下：

1．在立法上完善人民法院对民事伪证认定和制裁的职权、部门和程序。应通过立法加强民事伪证的刑法处罚和民事制裁措施，进一步明确法院依职权对诉讼中涉及伪证嫌疑的证据、相关伪证行为嫌疑人进行调查和鉴定的职能和程序，也明确法院司法技术辅助工作部门作为协助伪证调查和鉴定的地位和作用，从而依法建立起法院伪证制裁的完整体系，在实体上和程序上保障法院对伪证认定和制裁建立在法律严肃性和科学技术性的基础上。

2．建立民事伪证认定制度。法官在审理证据中发现疑点，对于需要通过鉴定手段确定是否具有伪证嫌疑的证据或证据材料，应移交到法院司法技术辅助工作部门，通过该部门相关专业技术人员初步审查进行辅助判断，必要时可以组织专家进行技术咨询讨论确定。负责对外委托工作的人员发现提交鉴定的证据材料或已形成的鉴定结论中的可疑问题时，应当启动人民法院内部伪证审查及甄别体系，由司法技术辅助工作部门委托纳入法院司法鉴定机构名册中的鉴定机构进行鉴定，以保证伪证认定在程序上做到科学、快捷、公平、公开。

3．成立对伪证进行科学调查及制裁的专门机构。当前对伪证制裁不力虽然有诸多的客观原因，但与法官本身怠于追究也有很大关系。因此，有必要在法院内建立对伪证进行科学调查、提供制裁依据的专门部门，应当将法院司法技术辅助部门确定为伪证调查职能部门。对涉及需要运用专门知识和技术方法进行甄别、分析的伪证认定活动，应当移交法院司法技术辅助工作部门进行审核或组织鉴定进行判明。


（作者单位：内蒙古高级人民法院）