最高人民法院


民事案件案由规定

(法发〔2008〕11号)




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　《民事案件案由规定》已于2007年10月29日由最高人民法院审判委员会第1438次会议讨论通过，自2008年4月1日起施行，《民事案件案由规定（试行）》（法发〔2000〕26号）同时废止。现将《民事案件案由规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　我院《民事案件案由规定（试行）》自2001年１月１日起试行以来，在方便当事人进行民事诉讼，规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作方面，发挥了重要作用。近年来，随着一批新的民事法律的施行，审判实践中出现了许多新类型民事案件，需要对民事案由进行细化、补充和完善。特别是物权法施行后，迫切需要对《民事案件案由规定（试行）》进行修订，增补物权类纠纷案件案由。根据第七次全国民事审判工作会议的要求，最高人民法院对《民事案件案由规定（试行）》进行了修订，形成了《民事案件案由规定》。现就各级人民法院适用《民事案件案由规定》的有关问题通知如下：

　　一、要认真学习掌握《民事案件案由规定》，高度重视民事案件案由在民事审判工作中的重要作用

　　民事案件案由是民事诉讼案件的名称，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是人民法院将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括。建立科学、完善的民事案件案由体系，有利于当事人准确选择诉由，有利于人民法院在民事立案和审判中准确确定案件诉讼争点和正确适用法律，有利于提高民事案件司法统计的准确性和科学性，有利于对受理案件进行分类管理，从而更好地为审判规范化建设服务，为人民法院司法决策提供更有价值的参考。

　　二、要坚持统一的民事案件案由的确定标准

　　民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。鉴于具体案件中当事人的诉讼请求、争议的焦点可能有多个，争议的标的也可能是两个以上，为保证案由的高度概括和简洁明了，民事案件案由的表述方式原则上确定为“法律关系性质”加“纠纷”，一般不再包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。另外，考虑到当事人诉争的民事法律关系的性质具有复杂性，为了更准确地体现诉争的民事法律关系和便于司法统计，《民事案件案由规定》在坚持以法律关系性质作为案由的确定标准的同时，对少部分案由也依据请求权、形成权或者确认之诉、形成之诉的标准进行确定。

　　对适用民事特别程序等规定的特殊民事案件案由，根据当事人的诉讼请求直接表述。

　　三、关于民事案件案由编排体系的几个问题

　　1、《民事案件案由规定》以民法理论对民事法律关系的分类为基础，结合现行立法及审判实践，将案由的编排体系划分为人格权、婚姻家庭继承、物权、债权、劳动争议与人事争议、知识产权、海事海商、与铁路运输有关的民事纠纷以及与公司、证券、票据等有关的民事纠纷、适用特殊程序案件案由等共十大部分，作为第一级案由。为保持体系的相对完整，并考虑规范民事审判业务分工，对某些案由进行了合并和拆分。如知识产权纠纷类中，既包括知识产权相关的合同纠纷案件，也包括知识产权权属和侵权纠纷案件。在第一级案由项下，细分为三十类案由，作为第二级案由（以大写数字表示）；在第二级案由项下列出了三百六十多种案由，作为第三级案由（以阿拉伯数字表示），第三级案由是实践中最常见和广泛使用的案由。基于审判工作指导、调研和司法统计的需要，在部分第三级案由项下列出了部分第四级案由（以阿拉伯数字加（）表示）。

　　2、关于侵权纠纷案件案由的编排。《民事案件案由规定》未将侵权纠纷案件单独列为第一级案由，而是分别作了规定。第一，一般民事侵权案件，依民事权利的类型，分别规定在人格权、物权、知识产权等第一级案由项下，根据需要列为第二级或者第三级案由，或者隐含在第三级案由之下。第二，对于一些同时侵害人身权利和财产权利的侵权纠纷案件，以及适用特殊侵权规则的侵权纠纷案件，则单独列在债权纠纷案件案由项下，作为第二级案由，以下列出若干第三级案由。

　　3、关于物权纠纷案由和合同纠纷案由适用的问题。《民事案由规定》按照物权变动原因与结果相区分的原则，对于因物权变动的原因关系，即债权性质的合同关系产生的纠纷，应适用债权纠纷部分的案由，如物权设立原因关系方面的担保合同纠纷，物权转移原因关系方面的买卖合同纠纷。对于因物权成立、归属、效力、使用、收益等物权关系产生的纠纷，则应适用物权纠纷部分的案由，如担保物权纠纷。对此，人民法院应根据当事人诉争的法律关系的性质，查明该法律关系涉及的是物权变动的原因关系还是物权变动的结果关系，以正确确定案由。

　　4、关于第三部分中“物权保护纠纷”与“所有权纠纷”、 “用益物权纠纷”、“担保物权纠纷” 的协调问题。物权法第三章“物权的保护”所规定的物权请求权或者债权请求权保护方法，在《民事案件案由规定》规定的每个物权类型（第三级案由）项下可能部分或者全部适用，多数可以作为第四级案由规定，但为避免使整个案由体系冗长繁杂，在各第三级案由下并未一一列出，在适用时可以按照保护的权利种类，分别适用所有权、用益物权、担保物权项下的第三级案由。如果一个纠纷中同时涉及所有权、用益物权和担保物权中两种以上的物权，或者在物权纠纷案由其他部分找不到可以适用的第三级案由时，则可以适用“物权保护纠纷”项下的具体案由。

　　四、适用《民事案件案由规定》时应注意的几个问题

　　1、第一审法院立案时应当根据当事人诉争的法律关系性质，首先应适用《民事案件案由规定》列出的第四级案由，第四级案由没有规定的，则适用第三级案由；第三级案由中没有规定的，则可以直接适用相应的第二级案由或者第一级案由。地方各级人民法院对审判中出现的可以作为新的第三级民事案由或者应当规定为第四级民事案由的纠纷类型，可以及时报告最高人民法院。最高人民法院将定期收集、整理、筛选，及时细化、补充相关案由。

　　2、同一诉讼中涉及两个以上的法律关系，属于主从关系的，人民法院应当以主法律关系确定案由，但当事人仅以从法律关系起诉的，则以从法律关系确定案由；不属于主从关系的，则以当事人诉争的法律关系确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由。

　　3、在请求权竞合的情形下，人民法院应当按照当事人自主选择行使的请求权，根据当事人诉争的法律关系的性质，确定相应的案由。

　　4、当事人在诉讼过程中增加或者变更诉讼请求导致当事人诉争的法律关系发生变更的，人民法院应当相应变更案件的案由。

　　在适用《民事案件案由规定》过程中有何情况和问题，应当及时报告最高人民法院。

最高人民法院
二○○八年二月四日


民事案件案由规定

　　为了正确适用法律，统一确定案由，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，对民事案件案由规定如下：


　　第一部分　人格权纠纷


　　一、人格权纠纷

　　1、生命权、健康权、身体权纠纷

　　（1）道路交通事故人身损害赔偿纠纷

　　（2）医疗损害赔偿纠纷

　　（3）工伤事故损害赔偿纠纷

　　（4）水上运输人身损害赔偿纠纷

　　（5）航空运输人身损害赔偿纠纷

　　（6）航空器对地、水面上第三人损害赔偿纠纷

　　（7）触电人身损害赔偿纠纷

　　2、姓名权纠纷

　　3、肖像权纠纷

　　4、名誉权纠纷

　　5、荣誉权纠纷

　　6、隐私权纠纷

　　7、婚姻自主权纠纷

　　8、人身自由权纠纷

　　9、一般人格权纠纷


　　第二部分　婚姻家庭、继承纠纷


　　二、婚姻家庭纠纷

　　10、婚约财产纠纷

　　11、离婚纠纷

　　12、离婚后财产纠纷

　　13、离婚后损害赔偿纠纷

　　14、同居关系析产、子女抚养纠纷

　　15、婚姻无效纠纷

　　16、撤销婚姻纠纷

　　17、夫妻财产约定纠纷

　　18、抚养纠纷

　　（1）抚养费纠纷

　　（2）变更抚养关系纠纷

　　19、扶养纠纷

　　（1）扶养费纠纷

　　（2）变更扶养关系纠纷

　　20、监护权纠纷

　　21、探望权纠纷

　　22、赡养纠纷

　　（1）赡养费纠纷

　　（2）变更赡养关系纠纷

　　23、收养关系纠纷

　　（1）确认收养关系纠纷

　　（2）解除收养关系纠纷

　　24、分家析产纠纷

　　三、继承纠纷

　　25、法定继承纠纷

　　（1）转继承纠纷

　　（2）代位继承纠纷

　　26、遗嘱继承纠纷

　　27、被继承人债务清偿纠纷

　　28、遗赠纠纷

　　29、遗赠扶养协议纠纷


　　第三部分　物权纠纷


　　四、不动产登记纠纷

　　30、异议登记不当损害赔偿纠纷

　　31、虚假登记损害赔偿纠纷

　　五、物权保护纠纷

　　32、物权确认纠纷

　　（1）所有权确认纠纷

　　（2）用益物权确认纠纷

　　（3）担保物权确认纠纷

　　33、返还原物纠纷

　　34、排除妨害纠纷

　　35、消除危险纠纷

　　36、修理、重作、更换纠纷

　　37、恢复原状纠纷

　　38、财产损害赔偿纠纷

　　六、所有权纠纷

　　39、侵犯集体经济组织成员权益纠纷

　　40、建筑物区分所有权纠纷

　　（1）业主专有权纠纷

　　（2）业主共有权纠纷

　　（3）车位、车库纠纷

　　41、业主撤销权纠纷

　　42、遗失物返还纠纷

　　43、漂流物返还纠纷

　　44、埋藏物返还纠纷

　　45、隐藏物返还纠纷

　　46、相邻关系纠纷

　　（1）相邻用水、排水纠纷

　　（2）相邻通行纠纷

　　（3）相邻土地、建筑物利用关系纠纷

　　（4）相邻通风、采光和日照纠纷

　　（5）相邻污染侵害纠纷

　　（6）相邻损害防免关系纠纷

　　47、共有纠纷

　　（1）按份共有纠纷

　　（2）共同共有纠纷

　　七、用益物权纠纷

　　48、海域使用权纠纷

　　49、探矿权纠纷

　　50、采矿权纠纷

　　51、取水权纠纷

　　52、养殖权纠纷

　　53、捕捞权纠纷

　　54、土地承包经营权纠纷

　　（1）土地承包经营权确认纠纷

　　（2）承包地征收补偿费用分配纠纷

　　55、建设用地使用权纠纷

　　56、宅基地使用权纠纷

　　57、地役权纠纷

　　八、担保物权纠纷

　　58、抵押权纠纷

　　（1）建筑物和其他土地附着物抵押权纠纷

　　（2）在建建筑物抵押权纠纷

　　（3）建设用地使用权抵押权纠纷

　　（4）土地承包经营权抵押权纠纷

　　（5）动产抵押权纠纷

　　（6）在建船舶、航空器抵押权纠纷

　　（7）动产浮动抵押权纠纷

　　（8)最高额抵押权纠纷

　　59、质权纠纷

　　（1）动产质权纠纷

　　（2）转质权纠纷

　　（3）最高额质权纠纷

　　（4）票据质权纠纷

　　（5）债券质权纠纷

　　（6）存单质权纠纷

　　（7）仓单质权纠纷

　　（8）提单质权纠纷

　　（9）股权质权纠纷

　　（10）基金份额质权纠纷

　　（11）知识产权质权纠纷

　　（12）应收账款质权纠纷

　　60、留置权纠纷

　　九、占有保护纠纷

　　61、占有物返还纠纷

　　62、占有排除妨害纠纷

　　63、占有消除危险纠纷

　　64、占有物损害赔偿纠纷


　　第四部分　债权纠纷


　　十、合同纠纷

　　65、债权人代位权纠纷

　　66、债权人撤销权纠纷

　　67、债权转让合同纠纷

　　68、债务转移合同纠纷

　　69、债权债务概括转移合同纠纷

　　70、悬赏广告纠纷

　　71、买卖合同纠纷

　　（1）分期付款买卖合同纠纷

　　（2）凭样品买卖合同纠纷

　　（3）试用买卖合同纠纷

　　（4）互易纠纷

　　（5）国际货物买卖合同纠纷

　　（6）房屋买卖合同纠纷

　　72、招标投标买卖合同纠纷

　　73、拍卖合同纠纷

　　74、房地产开发经营合同纠纷

　　（1）商品房预售合同纠纷

　　（2）商品房销售合同纠纷

　　（3）商品房委托代理销售合同纠纷

　　（4）委托代建合同纠纷

　　（5）建设用地使用权出让合同纠纷

　　（6）土地租赁合同纠纷

　　（7）临时用地合同纠纷

　　（8）合资、合作开发房地产合同纠纷

　　（9）项目转让合同纠纷

　　（10）房屋拆迁安置补偿合同纠纷

　　75、供用电、水、气、热力合同纠纷

　　76、赠与合同纠纷

　　（1）公益事业捐赠合同纠纷

　　（2）附义务赠与合同纠纷

　　77、借款合同纠纷

　　（1）金融借款合同纠纷

　　（2）同业拆借纠纷

　　（3）企业借贷纠纷

　　（4）民间借贷纠纷

　　78、保证合同纠纷

　　79、抵押合同纠纷

　　80、质押合同纠纷

　　81、定金合同纠纷

　　82、担保追偿权纠纷

　　83、储蓄存款合同纠纷

　　84、信用卡纠纷

　　85、补偿贸易纠纷

　　86、租赁合同纠纷

　　（1）房屋租赁合同纠纷

　　（2）承租人优先购买权纠纷

　　87、融资租赁合同纠纷

　　88、承揽合同纠纷

　　89、建设工程合同纠纷

　　（1）建设工程勘察合同纠纷

　　（2）建设工程设计合同纠纷

　　（3）建设工程施工合同纠纷

　　（4）建设工程分包合同纠纷

　　（5）建设工程监理合同纠纷

　　（6）装饰装修合同纠纷

　　90、运输合同纠纷

　　（1）公路旅客运输合同纠纷

　　（2）城市公交运输合同纠纷

　　（3）出租汽车运输合同纠纷

　　（4）水路旅客运输合同纠纷

　　（5）航空旅客运输合同纠纷

　　（6）公路货物运输合同纠纷

　　（7）水路货物运输合同纠纷

　　（8）航空货物运输合同纠纷

　　（9）管道运输合同纠纷

　　（10）联合运输合同纠纷

　　（11）多式联运合同纠纷

　　91、保管合同纠纷

　　92、仓储合同纠纷

　　93、委托合同纠纷

　　（1）诉讼、仲裁、人民调解代理合同纠纷

　　（2）进出口代理合同纠纷

　　（3）民用航空运输销售代理合同纠纷

　　（4）货运代理合同纠纷

　　（5）委托理财合同纠纷

　　94、行纪合同纠纷

　　95、居间合同纠纷

　　96、借用合同纠纷

　　97、典当纠纷

　　98、保险合同纠纷

　　（1）财产保险合同纠纷

　　（2）人身保险合同纠纷

　　（3）机动车交通事故责任强制保险合同纠纷

　　（4）保证保险合同纠纷

　　（5）再保险合同纠纷

　　（6）保险代位求偿权纠纷

　　（7）保险经纪合同纠纷

　　99、合伙协议纠纷

　　100、种植、养殖回收合同纠纷

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对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于在境外举办非贸易性企业的审批和管理规定（试行稿）
1992年3月23日，外经贸部

总 则
第一条 为更好地贯彻执行对外开放政策，发展对外经济技术合作，加强在境外投资举办非贸易性企业的审批和管理工作，特制定本规定。
第二条 一、本规定适用于我国的企业、公司及其他经济组织（以下称中方投资者）到境外以投资、购股等方式举办合资经营、合作经营、独资经营或其他形式的各种企业、公司、子公司、分公司（以下称境外企业）
二、本规定不适用于：我国内的中外合资、合作经营、外商独资企业到境外投资举办企业或设置分支机构；我国进出口贸易专业公司到境外举办贸易性企业或设置分支机构；我国企业到港、澳地区举办企业或设置机构。
第三条 中方投资者必须符合下述条件：
一、经我国工商行政管理部门登记注册、有固定的或经重新核准的经营范围、有一定的资金和经营规模的公司、企业或其他经济组织。
二、在境外举办从事工程承包或劳务合作业务的企业，必须是由对外经济贸易部（以下称经贸部）批准授予对外承包工程或劳务合作业务经营权的公司。
三、非经特殊批准，不得使用国家资金以个人名义在境外投资举办企业。
第四条 举办境外企业必须能达到下述目的之一：
一、能带动我国设备、材料和技术出口，为国家增加外汇收入。
二、能扩大我国对外承包工程和劳务合作。
三、能引进先进技术和管理方法。
四、能较长期稳定地为国内提供需要和短缺的原材料或产品。

第一章 境外企业的审批
第五条 根据项目所在的国家和地区、项目的性质及投资规模等，经贸部、国家计委及国内有关部门按下述规定对境外企业进行审批。
一、凡需向国家申请资金或境外借款需国内担保或产品返销国内需国家综合平衡以及中方投资额在100万美元以上（含100万美元）的项目，其项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门审批；合同、章程由经贸部审批并颁发批准证书。
二、中方投资额在3000万美元以上（含3000万美元）的项目，其项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批。
三、中方投资额在100万美元以下，符合当前到境外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可行性研究报告以及合同章程，可比照限额以上项目的审批办法，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府指定的综合部门审批。项目建议书和可行性研究报告报国家计委备案，合同章程报经贸部备案，并由经贸部审核颁发批准证书。
第六条 涉及重大政治、外交问题的项目，尚未与我国建交或敏感的国家或地区投资项目，不论投资大小，一律报经贸部，由经贸部根据上述国家或地区开展经贸关系的有关原则和规定，并征求其他有关部门意见后审批。
第七条 境外企业如在经营范围、投资金额、投资比例或股份转让、合作对象、合作方式等发生变化，在所在国（地区）或到第三国（地区）设立子公司、分公司，须由该境外企业的国内主办单位报请原审批部门审批，并由原审批部门报经贸部备案。
第八条 项目的审批一般分两步进行。第一步审批立项，由审批部门审查主办单位提交的项目建议书，并征求我驻外使（领）馆意见后批复主办单位，批文抄送经贸部。第二步审批项目可行性研究报告和合资企业合同（或投资协议、股东协议，下同），中方独资企业需报批章程。审批部门批准主办单位提交的可行性研究报告、合资企业合同和章程后，行文报经贸部备案，行文须附主办单位和审批部门全部申报、批复文件及资料（一式两份）。行文正文应同时抄送我驻外使（领）馆。
第九条 主办单位在申报立项时，须报送以下材料（一式两份）：
一、项目建议书（主要包括举办境外企业的目的、经营范围、经营方式、投资金额、各方投资比例、投资方式、资金落实情况以及其他有关资料）。
二、合作对象的资信调查情况（包括有关银行出具的资信证明、我驻外机构对其资信、经营能力、销售渠道等的意见）。
三、国家外汇管理部门对投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的意见。
第十条 主办单位在申报可行性研究报告、合资企业合同时，须报送以下材料（一式两份）：
一、项目可行性研究报告（中文本）。
二、国内各合作单位的内部协议。
三、经草签的境外合资企业合同、或境外企业章程（中、外文本）。
四、其他有关文件、资料。
第十一条 审批部门在接到主办单位的申报文件后，一般应在30天内予以批复，到期尚不能批复时，须向主办单位作出解释。

第二章 境外企业的管理
第十二条 凡经我国审批部门批准的境外企业，统一由经贸部颁发企业中方投资者批准证书。颁发办法如下：
一、由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市审批的项目，经贸部收到审批部门要求申领批准证书的备案文件、资料后，发给批准证书。
二、由经贸部审批的项目，在项目最终批准文件下达后，即行发给批准证书。
三、颁发批准证书的行文，抄送有关单位及我驻外使（领）馆。
第十三条 在国内，主办单位须凭批准证书、有关批准文件和合资企业合同等到有关银行、外汇、海关、商检、税收、物资、进出口许可证管理发放等部门办理所需手续。批准证书亦可对外使用。
第十四条 经批准开业的境外企业，如变更经营期限、投资金额、经营范围、合作对象、举办地点以及在当地或第三国（地区）增设子公司、分公司等，按本规定第七条履行报批手续后，主办单位须将原批准证书送经贸部加注或更换新证书。
第十五条 经批准的境外企业在开业前，必须按所在国法规、条例办理审批登记注册等法律手续。在对我国人员进入限制较严的国家举办企业，我方人员派出前，必须得到所在国政府对我方人员较长期居留该国的许可。在此之前，主办单位一般不得汇出资金或发运作为我方投资的设备、材料等。
第十六条 境外企业结业终止，在终止后的3个月内须由原主办单位按原报批程序向经贸部备案，并退回批准证书。
第十七条 境外企业如不能按规定期限内筹建、开业，或未达到预期的经济效益，或出现重大事故、亏损以致倒闭时，主办单位必须及时向国内审批部门报告情况，明确责任，提出有效的解决办法和处理意见。
第十八条 凡需撤销的境外企业，主办单位应报原审批部门批准，并由原审批部门报告银行、外汇、海关、商检、税收、物资、进出口许可证管理发放部门。如系合资企业，中方主办单位应与对方协商妥善处理终止合同的事宜。
第十九条 境外企业应建立健全各项规章制度。我方人员应将企业经营情况、财务状况、存在的问题以及经验教训等，每半年向国内主管部门报告一次，并抄报原审批部门和经贸部。逾1年未报者，视该企业为自动撤销。审批部门有权通知主办单位办理撤销手续，并报告银行、海关和我驻外机构等单位。
第二十条 国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市主管部门要加强对境外企业的领导和监督，定期检查企业的筹建和开业后的经营情况，督促主办单位认真遵守我国和所在国的有关法规，及时帮助解决筹建和经营中出现的问题。
第二十一条 我国在同一国家（地区）举办的企业，如在经营业务方面相互交叉发生冲突时，中方主办单位必须接受经贸部和我国有关驻外使（领）馆的协调。对中方主办单位拒不服从协调，损害我国声誉，造成经济损失，经贸部将根据有关方面意见，采取必要的处理措施，如通报批评，终止对外业务，直至收回批准证书。
第二十二条 经贸部将会同国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市对我国境外企业不定期地进行监督检查，并将结果通知各有关单位，必要时报告国务院。
第二十三条 审批部门要责成主办单位加强出国人员的选审及培训工作，选派政治、业务素质好、懂外语、懂管理、年富力强的人员赴境外企业工作。对派出后因工作失职给国家造成损失的人员，除应视情节轻重给本人以处罚外，还应追究选派单位有关领导和人员的责任。
第二十四条 境外企业中方的财务会计制度由财政部制定。境外企业中方的收益，按我国有关税法规定，或按我国与境外企业所在国之间签署的避免双重税收协定的有关规定执行。
第二十五条 本规定施行后，凡不执行本规定自行在境外举办的企业，一律视为非法企业。经查证，除予以取缔外，并由经贸部会同国家外汇管理局等部门按照有关规定给中方主办单位以处罚。
第二十六条 本规定在试行一段时间后，再总结经验，补充修改。