山西省人民政府


山西省实施《森林防火条例》办法
　（晋政第３６号令　１９９２年１２月１６日）




　　第一条　为实施国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）。结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省境内与森林防火工作有关的单位和个人。


　　第三条　各级人民政府对森林防火工作实行行政领导负责制。
　　各森林经营（实验）局、林场以及驻林区和林缘地区的单位在当地人民政府的领导下，对森林防火工作实行单位行政领导负责制。


　　第四条　省人民政府森林防火指挥部，主管全省的森林防火工作，其主要职责是：
　　（一）监督检查国家有关森林防火的法律、法规在本省的实施，执行国家森林防火总指挥部的命令；
　　（二）制定本省森林防火规划及有关的森林防火规范性文件；
　　（三）组织协调有关部门和地区进行重、特大森林火灾的扑救工作；
　　（四）协调指导各地、各部门的森林防火工作，解决森林防火中的重大问题；
　　（五）组织森林防火科学研究，推广先进技术。


　　第五条　各市（地）、县人民政府森林防火指挥部的主要职责是：
　　（一）监督检查有关森林防火的法律、法规、规章在本地区的实施。执行上级森林防火指挥部的命令；
　　（二）制定本地区森林防火规章制度，开展森林防火宣传、教育和森林防火安全检查，组织指挥扑救森林火灾；
　　（三）培训森林防火、灭火专业人员；
　　（四）检查本地区森林防火设施的规划执行情况，督促有关单位维护、管理防火设施及设备；
　　（五）掌握火情动态，制订扑火预案，并组织演练；
　　（六）配合有关机关查处森林火灾案件；
　　（七）负责森林火灾统计上报，建立火灾档案。


　　第六条　地、市、有林区的县人民政府、森林经营（实验）局和国营林场，在防火期内应组建专门的灭火队伍，并进行培训和演练。
　　驻林区和林缘地区的单位应建立群众性的灭火队伍，并进行培训和演练。


　　第七条　毗邻县森林防火指挥部应在行政辖区交界的林区，划定联防责任区。制定联防责任制，并报上一级森林防火指挥部备案。


　　第八条　县级人民政府可在林区设立森林防火检查站。
　　各森林经营（实验）局和国营林场需设森林防火检查站的。应经当地县级人民政府批准。
　　所有批准设立的森林防火检查站，须由批准单位向省森林防火指挥部备案。
　　森林防火检查站负责对进入林区的车辆、人员进行防火宣传和安全检查。


　　第九条　每年的１月１日至５月１５日为全省的春季森林防火期，其中３月至４月为森林防火特险期；１２月１日至１２月３１日为冬季森林防火期。
　　县级人民政府可根据本地区的气候条件和森林火灾发生规律，确定本辖区的森林防火期，并报省森林防火指挥部备案。
　　在森林防火期内，遇有持续高温、干旱、大风等高火险天气时。县级人民政府应当发出火险警报。必要时发布封山命令。


　　第十条　森林防火期内，严禁在林区野外用火；禁止在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥。


　　第十一条　森林防火期内。需在林区野外用火的，用火单位须向县级以上森林防火指挥部提交用火申请，经批准后领取林区用火许可证，并遵守以下规定：
　　（一）野外用火应有专人携带火种并负责安全，其他人员一律不得携带火种；
　　（二）生产性用火，应事先开好防火隔离带，准备好扑火工具，在三级风以下天气用火，并通知毗邻单位。用火后，应及时熄灭余火，清理火场；
　　（三）生活性用火，应当选择避风近水的地点，用火后将余火彻底熄灭。
　　通过林区的输电线路和林区的用电设备应有相应的防火设施，并定期检查和维修。


　　第十二条　制定造林规划时，应将森林防火设施建设纳入其中，并与造林同步实施。


　　第十三条　大面积林区，应建立森林火险监测预报站，负责森林火险天气的预测预报。报纸、广播、电视等新闻媒介应及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。


　　第十四条　任何单位和个人发现森林火灾，应立即扑救，并及时向当地人民政府报告。
　　发现下列火灾，应立即向省森林防火指挥部报告：
　　（一）地、市交界处的森林火灾；
　　（二）１００公顷以上连片林中的森林火灾；
　　（三）威胁居民区和重要设施的森林火灾；
　　（四）焚烧面积超过５０公顷的森林火灾；
　　（五）造成一人以上死亡或二人以上重伤的森林火灾；
　　（六）需支援扑救的森林火灾。


　　第十五条　扑救森林火灾，应在当地人民政府领导下，由森林防火指挥部统一组织和指挥。对火势较大或可能造成重大损失的森林火灾。应设前线扑火指挥部。
　　扑救森林火灾时，林业、气象、铁路、公路、民航、邮电、公安、民政、商业、供销、粮食、石油、物资、卫生等部门应主动听从同级森林防火指挥部的指挥和调度。


　　第十六条　森林火灾发生的原因、扑救的过程和造成的损失由当地县级森林防火指挥部组织有关部门调查。
　　发生在县行政交界处的森林火灾，由起火点的县森林防火指挥部组织有关部门调查。起火点不明确的，由上一级森林防火指挥部指定调查。调查结果向上级森林防火指挥部提交专题报告，并建立专门档案。


　　第十七条　县以上森林防火指挥部，应按国家有关规定，进行森林火灾统计，报上一级森林防火指挥部和同级统计部门。
　　各森林经营（实验）局、大型煤矿、铁路等有林单位的火灾报表，在报当地森林防火指挥部的同时，报省森林防火指挥部备案。


　　第十八条　县级以上人民政府对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人应给予表彰或奖励。


　　第十九条　任何单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门处以５０元至５００元罚款：
　　（一）发现火情不报告又不扑救的；
　　（二）在森林防火期内，未领取林区用火许可证，在野外用火或在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥的；
　　（三）破坏森林防火设施情节轻微未构成犯罪的；
　　（四）不按规定报告火情的。


　　第二十条　对因工作失职，导致本辖区内发生重大、特大森林火灾的政府主管领导、林业行政主管部门的领导和有林单位的主要负责人，按照干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　违反《条例》和本办法引起森林火灾的，追究肇事者及其单位领导人的责任，造成损失的，应给予赔偿。
　　无民事行为能力人和限制民事行为能力人违反《条例》和本办法的，应追究其监护人的责任。


　　第二十二条　本办法由山西省林业厅负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。


山东省东营市人民政府办公室


东营市人民政府办公室关于印发《东营市县区政府耕地保护责任目标考核办法》的通知

二OO六年三月十三日


东政办发〔2006〕6号


各县区政府，市政府各部门、单位：
　　《东营市县区政府耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。
东营市县区政府耕地保护责任目标考核办法
　　一、为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国办发〔2004〕28号),建立县区人民政府(以下简称县区政府)耕地保护目标责任制度,切实加强耕地保护工作,依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省基本农田保护条例》和《山东省市级政府耕地保护责任目标考核办法》(鲁政办发〔2006〕1号)的有关规定,制定本考核办法。
　　二、各县区政府对《东营市土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地开发整理复垦新增耕地量负责,县区长为第一责任人。
　　三、市国土资源局会同市农业局、统计局等有关部门,根据《规划》确定的耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理新增耕地量和建设占用耕地、生态退耕、自然灾害等实际情况,对各县区耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议,报经市政府批准后下达,作为县区政府耕地保护责任目标。
　　四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起,每5年为一个规划期,在每个规划期的期中和期末,市政府对各县区各考核一次。考核的标准是:
　　(一)县区行政区域内的耕地保有量不得低于市政府下达的耕地保有量考核指标。
　　(二)县区行政区域内的基本农田保护面积不得低于市政府下达的基本农田保护面积考核指标。
　　(三)县区行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后,补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。
　　(四)县区行政区域内的土地开发整理复垦新增耕地面积不得低于市政府下达的土地开发整理复垦新增耕地考核指标。
　　同时符合上述四项要求的,考核认定为合格;否则,考核认定为不合格。
　　五、考核采取自查、抽查与核查相结合的方法
　　(一)各县区政府要按照本办法的规定,每年组织自查,并于每年10月20日前向市政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
　　(二)市国土资源局会同市农业局、统计局等部门,每年对各县区耕地保护责任目标履行情况进行抽查,作出预警分析,并向市政府报告。
　　(三)在耕地保护责任目标考核年,由市国土资源局会同市农业局、监察局、审计局、统计局等部门,对各县区耕地保护责任目标履行情况进行考核,并将结果报市政府。
　　六、全市土地利用变更调查提供的各县区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积、土地开发整理复垦新增耕地面积以及分等定级的数据,将作为考核参照依据。
　　各县区政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规范,加强对耕地及基本农田的动态监测,在考核年向市国土资源局、农业局提交耕地、基本农田的面积、土地开发整理复垦新增耕地面积和等级情况的监测调查资料,并对数据的真实性负责。
　　市国土资源局建立抽样调查制度和监测网络,会同市农业局对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。
　　七、市政府对各县区的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬,并在安排市政府支配的新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让金时予以倾斜;对考核认定不合格的责令整改,限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,整改期间暂停该县区农用地转用和征地审批。
　　八、耕地保护责任目标考核结果,列为县区政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县区,由市监察局、国土资源局对其审批用地情况和建设占用耕地情况进行全面检查,按程序依纪依法处理直接责任人,并追究有关人员的领导责任。
　　九、各县区政府应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定对下一级政府耕地保护责任目标考核办法。
　　十、考核的实施细则由市国土资源局会同市有关部门另行制定。