人事部


人事部推行“电子政务”实施方案
人事部



根据国务院关于“三转变一提高”（转变职能、转变工作作风、转变工作方式方法、提高工作效率）和加快行政管理信息化、现代化的要求，为加快人事行政管理信息化步伐，促进人事部服务观念和工作方式的转变，进一步提高人事工作为人民群众服务的水平，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论特别是人才人事理论为指导，按照江泽民同志关于“三个代表”重要思想的要求，以实现人事行政管理电子化为目标，在确保安全保密的前提下，积极组织与人民群众关系密切、社会关注的有关人事业务工作上网办理和提供信息服务，增加人事工作透明度，提高人事工作
办事效率，为单位和社会公众提供便捷服务。
推行“电子政务”工作是一项系统工程，应遵循以下原则：
1、统一规划、统筹安排
推行“电子政务”，实行人事业务上网办理和提供信息服务，必须在部统一规划、统一标准和统一部署下进行。既要发挥各自的积极性，又要统一协调，加强管理，以充分体现人事部整体形象。
2、积极稳妥、循序渐进
推行“电子政务”，既要积极又要稳妥，应根据实际需要，分轻重缓急，分期分批进行。先选择与公众关系密切、社会普遍关注、影响大、效果好、条件具备的有关人事热点工作入手，集中力量，搞出精品。在试点见到成效后，再逐步推开，不断发展与完善。
3、方便公众、注重实效
最大限度为公众提供便利服务，增加双向交流和跨层交流的机会。能够公开的信息和办事环节全部公开，增加工作透明度。加快办理速度，提高办事效率，及时反馈办理结果。
4、立足现有条件，从实际出发
推行“电子政务”，要立足现有条件，充分发挥现有设备和资源的效能。对网络与设备改造等必要的投入，要采取招标的办法，厉行节约。对应用软件开发研制，要立足自主开发，力争小投入、大见效。
5、强化管理、安全保密
要严格按照中央保密办的要求，实行内、外网物理隔离，涉密信息内网运行，非涉密信息互联网上发布并严格把关。严格禁止内部局域网终端与互联网联接和利用外部互联网终端起草文件。有关业务上网办理要采取技术手段和传统手段相结合，加强对上网用户身份和信息的验证，确保
真实、可靠。
二、主要内容
推行“电子政务”分两个部分：一是建立人事部互联网网站，提供人事信息服务；二是部分审批业务实现网上办理。原则上能在网上发布的信息都要在网上发布，提供信息服务；能在网上办理的各项审批、备案业务都要逐步实现网上办理。
1、建立并开通人事部互联网网站，提供信息服务
人事部互联网网站主页由多级网页组成，其提供的信息服务分为以下几个方面：
——人事部简介 包括人事部职能、内设机构（含机关和事业单位）、部风、部领导简历的介绍。
——重要新闻包括人事部重大活动、人事制度改革和人才资源开发重大部署、重要成果和经验的宣传。
——人事政策法规 包括建国以来能向社会公开的人事政策法规（近期拟先公布1987年—2000年可公开的人事政策法规）、人事政策研究及调研成果。
——综合规划 包括人事人才规划、人事计划、人事统计有关信息及可公开的有关统计数据的发布。
——专业技术人员管理 包括专家管理、继续教育、博士后工作、留学人员回国安置、职称改革、事业单位人事制度改革工作动态及其政策法规。
——公务员管理 包括公务员考试录用、考核奖惩、职位任免、竞争上岗、轮岗交流、培训、纪律、申诉控告的政策法规、工作信息和招考公告。
——人才流动 包括高校毕业生就业、人事仲裁、人才流动和人事调配的政策法规和工作动态。
——工资福利与离退休 包括工龄政策、休假政策、机关工资政策、事业单位工资政策、津贴补贴、离休、退休及其他相关政策规定。
——军转安置 包括军转安置、军转培训等有关政策规定及其工作成果和经验的宣传。
——人事行政国际交流 包括人事外事概览、国外人力资源开发、ＡＰＥＣ人力资源开发中国网络、公务员国外培训、国外人事管理动态介绍。
——人事任免 包括需要公开发布的国务院任命的各类人员（特殊岗位除外）信息。
另外，以链接方式并入人事部互联网网站主页的有关网站有：中国留学人才信息网站、中国培训网站、中国国家人才网站及地方人事网站等。
2、组织有关业务开展网上办理，为公众和单位提供便捷服务
根据积极稳妥，循序渐进，先试点，后推开的思路，首批推行网上办理的业务与项目如下：
（1）公务员考试录用 对公众，实现网上发布招考公告，受理考生报名，网上发放准考证，公布分数线及提供考生本人分数的查询服务。
对单位，实现公务员录用网上备案审批，内部实行办公自动化。
对考生的验证采取准考证上标明考生本人身份证号码，将准考证与身份证合验的办法；对单位的验证采取查验单位代码或业务授权（密码）的办法。
（2）留学人员回国安置 实现留学人员和用人单位网上双向选择，办理留学人员回国安置有关手续。
对单位和留学人员的验证，采取原始件（纸介质）验证的办法。
（3）解决干部夫妻两地分居审核备案 网上办理国务院各部门及中央管理企业解决干部夫妻两地分居审核备案并自动生成调令，发送部委人事部门并同时抄送公安部门。
对上报材料及附件的验证，采取原始件（纸介质）验证的办法。
（4）西部人才开发实现西部用人单位与拟去西部工作的人才网上双向选择。
（5）国际职员后备人员招考实现网上发布招考公告，受理考生报名，公布后备人员名单。对考生资格的审查，采取原始件（纸介质）的验证办法。
（6）中央国家机关军转接收与安置 实现网上发布安置计划，军转干部和用人单位网上双向选择，经审核审批后，网上发出报到通知和落户通知。
对单位上报材料的验证，采取纸介质验证的办法。
待以上业务开展后，根据实际情况选择各司申报的其他项目开展网上办理。
三、实施步骤
人事部互联网网站于9月底正式开通，届时实现人事政策法规、综合计划、专业技术人员管理、公务员管理、人才流动、工资福利与离退休、军转安置、人事行政国际交流、人事任免等业务提供信息服务。
首批开展网上办理的六项业务，除解决干部夫妻两地分居审核备案已于7月1日正式开通外，国际职员后备人员招考拟于10月10日开通。12月1日前实现公务员考试录用、留学人员回国安置、西部人才开发开展网上办理。年底前中央国家机关军转接收与安置网上办理的准备工作
就绪，明年根据工作需要择时开通。
四、主要措施
为保证推行“电子政务”工作的顺利实施，拟采取以下几项措施：
1、明确分工，协调配合。推行“电子政务”要以现有机构、人员为基础，充分发挥现有人员的作用，同时予以明确分工。信息化领导小组办公室负责综合协调，总体方案的设计，网站、网络管理规定的制定和督促检查；信息中心负责网站、网络的维护，应用软件的开发，网站、网络
安全保密措施的落实；业务司负责人事部互联网网站主页信息的更新和本司有关业务的网上办理；政策法规司负责重要新闻的对外发布和把关。各单位要从全局出发，主动协作，相互配合，维护人事部整体形象。
2、项目管理，责任到人。考虑到在较长一段时间内，必然是实行网上办理与传统方式办理并行，而网上办理又比较复杂，为了保证网上办理的正常运行，必须明确专人负责，实行项目管理。网上办理的每一项业务作为一个项目，要明确目标、任务、标准、进度，指定项目负责人，做
到人员到位、管理到位，确保工作任务的完成。
3、分期分批，全员培训。办公厅、人事司、信息中心要分期分批举办计算机应用培训班，有针对性地对机关工作人员进行计算机基础知识和基本操作技能培训，使每一位机关工作人员都能够做到会上网浏览、会下载信息、会接发电子邮件等基本操作，以适应开展“电子政务”工作的
需要。培训分为三期：第一批，培训司局级干部（7月26日—28日，已结束）；第二批，培训各司骨干（第四季度）；第三批，进行全员培训（年底年初）。
4、采取多种办法，多渠道筹集经费。推行“电子政务”要充分利用现有设备和资源，力争小投入、大见效。但由于其需要有必要的投入，必须有经费作保障。同时，要厉行节约、精打细算，严格执行财务制度及有关程序，保证经费合理使用。
5、加强舆论宣传，树立人事部门新形象。要利用人事部互联网网站建立和“电子政务”服务正式开通的机会，加强舆论宣传，使我部提供的新的服务为社会所知晓，树立人事部门的新形象。
五、组织领导
推行“电子政务”工作中的重大事项由部务会讨论决定，日常工作由部信息化领导小组组织协调，信息化领导小组办公室具体组织实施，部机关各部门既分工负责，又协调配合。



2000年9月28日
国务院办公厅


国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见有关政策措施的通知

（2004年2月20日国务院办公厅文件国办函[2004]21号发布 自发布之日起施行）



中央编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、法制办、银监会、保监会、扶贫办、纠风办：

为了贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）提出的一系列政策措施（其中有七项重要政策措施已明确牵头单位，并正在协调落实），需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：

一、工作分工

（一）关于“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”问题，由农业部牵头，会同财政部等部门负责落实。

（二）关于“国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业”问题，由农业部牵头，会同财政部、税务总局、发展改革委等部门提出实施意见。

（三）关于“现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜”问题，由发展改革委、财政部分别牵头，会同国土资源部、农业部、中农办等部门研究提出具体实施意见。

（四）关于“2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围”问题，由农业部牵头，会同财政部在春耕前提出方案并予以公布。

（五）关于“要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点”问题，由质检总局牵头，会同农业部、发展改革委、商务部等部门提出具体实施意见。

（六）关于“加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，2004年要启动兽医管理体制改革试点”问题，分别由发展改革委、农业部牵头，会同质检总局、财政部、中央编办等部门抓紧提出实施意见报国务院审批。

（七）关于“加快实行（对农产品）法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管”问题，由质检总局牵头，会同发展改革委、财政部、农业部、商务部等部门提出具体落实意见。

（八）关于“创造条件，完善农产品加工的增值税政策”问题，由财政部牵头，会同农业部、发展改革委、商务部、税务总局提出实施意见。

（九）关于“对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务”问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出实施意见。

（十）关于“改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金”问题，由科技部牵头，会同农业部、林业局、水利部、财政部、发展改革委等部门提出实施意见。

（十一）关于“深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系”问题，由农业部牵头，会同科技部、财政部、质检总局、水利部、中央编办、人事部、林业局等部门组织落实。

（十二）关于“加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级”问题，由发展改革委牵头，会同农业部等部门提出实施意见。

（十三）关于“有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，尽快制定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见”问题，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、科技部、质检总局、中农办、银监会等部门提出实施意见。

（十四）关于“进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费”问题，由发展改革委、财政部牵头，会同公安部、劳动保障部、农业部、教育部、纠风办等部门提出具体落实意见。

（十五）关于“健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”问题，由劳动保障部牵头，会同公安部、建设部、农业部、法制办等部门提出具体落实意见。

（十六）关于“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助”问题，由财政部牵头，会同农业部、教育部、劳动保障部等部门提出具体落实意见。

（十七）关于“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”问题，由农业部牵头，会同法制办、民政部、商务部、水利部、工商总局、中农办、保监会等部门提出具体落实意见。

（十八）关于“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”问题，由财政部牵头，会同农业部、质检总局、商务部等部门负责落实。

（十九）关于“有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息”问题，由财政部牵头，会同银监会、农业部、商务部、质检总局等部门提出实施意见。

（二十）关于“加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区”的问题，由商务部牵头，会同财政部、发展改革委、农业部等部门提出具体意见。

（二十一）关于“外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地”问题，由商务部牵头，会同农业部、质检总局等部门负责落实。

（二十二）关于“抓紧启动园艺产品非疫区建设”问题，由农业部牵头，会同建设部、林业局、质检总局、商务部等部门组织落实。

（二十三）关于“完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务”问题，由商务部牵头，会同财政部、质检总局、农业部、林业局、保监会等部门负责落实。

（二十四）关于“适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会”问题，由农业部牵头，会同民政部、商务部、质检总局、中农办等部门研究提出具体落实意见。

（二十五）关于“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率”问题，由发展改革委牵头，会同财政部、科技部、农业部、水利部、林业局、中农办、扶贫办等部门提出具体实施意见。

（二十六）关于“各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查”问题，由财政部牵头，会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部等部门负责落实并向国务院写出专门报告。

（二十七）关于“要进一步增加（“六小工程”）投资规模，充实建设内容，扩大建设范围”问题，由发展改革委牵头，会同水利部、交通部、农业部等部门提出实施意见。

（二十八）关于“积极探索化解乡村债务的有效途径”问题，由国务院农村税费改革工作小组（财政部、农业部、中农办）会同人民银行、银监会等提出落实意见。

（二十九）关于“尽快制定农业税的征管办法”问题，由税务总局牵头，会同财政部、法制办、农业部提出落实意见。

（三十）关于“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”问题，由保监会牵头，会同财政部、人民银行、税务总局、农业部等部门提出具体实施意见。

（三十一）关于“健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益”问题，由扶贫办牵头，会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出具体落实意见。

二、工作要求

（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，并制订具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头部门要在一个月之内将工作计划报国务院办公厅备案。

（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部门，牵头部门要切实负起责任，其他部门也要积极参与，按各自职能分工，积极支持和配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、科技、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。

（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查落实情况。