李凯强案：法律与道德舞台上的众生相
戚 谦
引 子
一个并不复杂的交通事故事实无法查证，牵涉“撞人”还是“救人”，是“碰瓷”还是“受害”等敏感争议问题，当事双方各执一词，加上被媒体冠以“郑州版‘彭宇案’”的推波助澜，倾向性报道又经国内众多报纸、电视和互联网转载后，立即引起轩然大波。一场“强奸”法律的道德审判就此拉开。。。。。
2010年3月22日，“李凯强案”二审在郑州市中院开庭，是河南省中级法院首次网上视频直播的案件，并在中国法院网同步庭审直播。河南省高院院长张立勇也赶来旁听，法院也第一次邀请由网友代表、媒体代表、专家学者等组成的评审团旁听并参与评议案件的审理。
同年9月14日，李凯强案二审判决结果公布，法院认为，因无法确定双方事故中的过错比例大小，依然按公平原则，法院判双方各负50%责任，只是赔偿总额降低。
至此，引起社会各界广泛关注的“李凯强案”终于尘埃落定。
■ 事故
撞人或救人，受害或碰瓷？当事双方对事故起因各执一词。事故真实现场存在悬疑，是否存在被移动可能？一方不服事故责任认定申请复核却被维持，但认定确实“发生交通事故”。
时间：2008年8月21日15时。
地点：郑州市河医立交桥转盘处。
人物：宋林，56岁； 李凯强，17岁。
事故起因各执一词
宋林70多岁的母亲因患胃癌在省肿瘤医院住院。宋林的表妹从老家来郑州看望舅妈后需返回老家教学，56岁的宋林去火车站买车票后，骑自行车去给亲戚送票，路过事发地。
郑州晚报报道说，当事人在接受郑州晚报采访时说法不一：
原告宋林：
突然有一个小伙子骑着电动车过来，车后座上还带着一个女的，违反禁行规定超速急行，他的车把狠狠地撞到了我的腰部，将我连人带车撞倒在地。她摔倒后，上身就压靠在车前轮上，将电动车车轮挤得紧靠柱子西北侧，当时电动车没法走了，“李凯强和同行的女的从车上下来后，女的将压在我腿上的自行车搬起，向西北推了有3米多远。”李凯强随后连拖带扯将她移向偏西北有2米多，又迅速驾驶电动车逃跑有10多米远，后被3个过路的给拦住了，李凯强才没有“逃走”。
“碰瓷？那天在现场说我碰瓷的，都是李凯强的亲戚。事发后，李凯强家人来了，还叫来亲属10余人，当众辱骂我。”
她对当天出警的警察“有意见”。她说，当天其实也有3位好心的过路人在帮她，还帮她拦住了逃跑的李凯强，其中一个好心人还喊来了附近的警察。但是，警察到现场后，既没当场做现场勘查，也没做她的笔录，更没有拍摄现场照片，没有绘制现场图，现场物证也没提取，甚至没有提取那三个过路目击证人的证词，“特别让我不理解的是，一个交警还叫李凯强打电话叫来他的父亲，导致李凯强出于报复动机，捏造事实，说我是碰瓷的。”
被告李凯强：
在立交桥西北角，突然听到“砰”的一声，我感觉后面有东西蹭上他的车了。我扭头一看，一辆自行车撞上我电动车的后轮，一位老太太坐在地上，嘴里“哎哟”着。“我毫不犹豫地过去扶她，可就要快扶她起来时，老太太一把抓住了我说‘你撞伤我的腰了’。”
事故真实现场存悬疑
据报道，宋林称，当她行驶到棉纺东路东南角设有路线牌及花池、高杆灯东4.8米处、柱子西与临近建设东路交叉路段中时，突然一个小伙子骑着电动车过来了，李凯强车后座上还带一女的，违反禁行规定超速急行，他的车把狠狠地撞到了她的腰部，将其连人带车撞倒在地，上身就压靠在车前轮上，将电动车车轮挤得紧靠柱子西北侧，当时电动车没法走了。李凯强和同行的女的从车上下来后，女的将压在我腿上的自行车搬起，向西北推了有3米多远。李凯强随后连拖带扯将她移向偏西北有2米多，又迅速驾驶电动车逃跑有10多米远，后被三个过路的给拦住了，李凯强才没有“逃走”。
宋林说：上述地点才是真实的事故地点（有记者现场录像的光盘证实）。
事故真实现场存在重大疑问？事故现场是否真的被移动过？
当事人报警后，如果现场存在，交警为什么不勘验现场，不拍摄现场照片，不绘制现场图，不提取当时现场目击证人的证言？
《道路交通安全法实施条例》第九十二条第二款：“当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。”
如果现场被破坏，又是谁破坏了事故现场，谁又该承担破坏事故现场的责任？
交警部门的责任呢？
所有媒体报道对此均未曾涉及。
对这份认定书，宋老太“有意见”。她曾对媒体表示，因为当天其实也有三位好心的过路人在帮她，还帮她拦住了逃跑的李凯强，其中一个好心人还喊来了附近的警察。但是，警察到现场后，既没当场做现场勘查，也没做她的笔录，更没有拍摄现场照片，没有绘制现场图，现场物证也没提取，甚至没有提取那三个过路目击证人的证词，“特别让我不理解的是，一个交警还叫李凯强打电话叫来他的父亲，导致李凯强出于报复动机，捏造事实，说我是碰瓷的。”
后来听闻，宋林的全部诉讼费和律师费均由交警部门支付。
不服责任认定申请复核被维持
郑州市公安局交警三大队第200831333号《交通事故认定书》上载明：
交通事故调查情况：
关于加快推进公务卡制度改革的通知
财政部 中国人民银行
关于加快推进公务卡制度改革的通知
财库[2012]132号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，中国银联，各中央预算单位公务卡代理银行：
公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面不断扩大，在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。但目前仍有一些中央和地方预算单位尚未全面实施改革，影响整体改革进程。为贯彻落实国务院第五次廉政工作会议关于2012年底前全面推行公务卡制度的要求，现就加快推进公务卡制度改革有关事宜通知如下：
一、全面实施公务卡制度改革
（一）中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位。尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位，要迅速启动改革，不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡；尚未实施改革的二级以下中央预算单位，要确保2012年年底前为本单位工作人员统一办理公务卡。
（二）地方财政部门要加快将公务卡制度覆盖到县乡。在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时，加大县乡预算单位改革的推进力度，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。
（三）用卡环境尚不成熟的县乡，预算单位应根据实际情况为有用卡需要的公职人员办理公务卡。
二、加强公务卡相关制度建设
（四）完善公务卡管理办法。地方各级财政部门要会同当地人民银行分支机构，参照《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），健全完善本地区公务卡管理制度，严格规范办卡程序和报销业务流程，明确管理职责，加强日常监督。
（五）全面推行公务卡强制结算目录制度。中央预算单位要严格执行《中央预算单位公务卡强制结算目录》，按规定使用公务卡结算的，原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度，将预算单位差旅费、招待费和会议费等公务支出纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门也要建立公务卡强制结算目录制度。
三、规范公务卡使用管理
（六）统一公务卡用卡标准。公务卡一律采用专用发卡行标识代码（Bank Identification Number, BIN）为“628”开头的银联标准卡。对于之前已经核发、未采用专用BIN的公务卡，公务卡代理银行应当进行清理和登记，并在有效期满后及时做好银联标准公务卡的换卡工作。
（七）规范公务卡发卡程序。预算单位要与公务卡代理银行签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，并报财政部门备案。公务卡原则上一人一卡，由预算单位统一组织本单位工作人员向代理银行申办，严禁为非预算单位人员办理公务卡。
（八）加强公务卡支持系统建设和信息安全管理。预算单位、公务卡代理银行和中国银联要优化和完善公务卡支持系统，提高公务卡支持系统运行速度和稳定性；要在制度和技术上采取必要措施保障公务卡信息安全，严禁对外提供或泄漏与公务卡持卡人和公务支出有关的各种数据资料。
四、改善公务卡制度推广环境
（九）加强宣传培训。各地区、各部门要做好宣传培训工作，使公务人员充分了解公务卡的具体使用方法和安全用卡知识，单位财务人员熟练掌握公务卡管理规定和报销还款具体操作，提高办卡、用卡积极性，为推广使用公务卡营造良好的舆论环境。
（十）提高公务卡代理银行服务质量。公务卡代理银行要为预算单位和持卡人提供优质、便捷服务，简化办卡手续，缩短办卡流程，及时反馈资金还款等信息；加强公务卡数据统计，密切关注公务卡使用情况，定期向财政部门和预算单位反馈。
（十一）进一步改善公务卡受理市场建设。各级财政部门要牵头协调与公务支出密切相关的单位和企业积极受理公务卡。财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时，原则上要将受理公务卡作为前提条件。公务卡代理银行、中国银联要扩大销售点终端（Point of Sale, POS）机具布设范围，加大布设密度，增加机具数量，特别是加大中西部地区的布设力度。
五、及时准确报送公务卡制度改革进展情况
（十二）各中央部门和中央预算单位公务卡代理银行要于2012年10月底前和2013年1月底前分别向财政部报送截至2012年9月末和截至2012年年末改革进展情况表和业务数据统计表（见附件）。
（十三）省级财政部门要按照《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知》（财库〔2011〕167号）规定，按时报送公务卡制度改革情况。
（十四）地方各级财政部门要规范公务卡数据统计，对本级预算单位报送的数据，应当与代理银行数据核对一致，并向上级财政部门报送，确保数据真实准确。
附件：1.中央预算单位公务卡制度改革进展情况表
2.中央预算单位公务卡代理银行业务数据统计表
http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201209/t20120912_682122.html
财政部 中国人民银行
2012年9月5日