关于保护旅游者的合法权益的若干法律问题

盖阔


摘要：
今天，旅游业获得了空前的发展，然而人们在旅游的过程中常常会遇到一些不愉快的事情，极大的影响了人们的旅游兴致。此类不愉快的事情一经发生，轻则有伤心情，重则造成重大经济损失。作者认为本文要讨论的核心问题是：通过旅行社旅游的旅游者的合法权益被旅行社侵犯后，如何及时、合理、有效保护的问题。
根据社会发展的需要和法律的现状及旅游者合法权益的特殊性，我们建议在解决这个问题时贯彻三个基本原则：第一，强调旅游者知悉权原则；第二，旅行社虚假宣传责任和合同违约责任加重原则；第三，优先选择诉讼救济原则。通过上述三个基本原则的贯彻，以达到建立一个有效的社会和当事人本人对旅行社的监督体系。
关键词：旅游者 旅行社 旅游者的合法权益
强调旅游者知悉权原则
旅行社许虚假宣传责任和违约责任加重原则
优先选择诉讼救济原则
Abstract:
Today, tourism industry has made unprecedented
development. In the course of tour, however, tourists
usually can meet some unsatisfied things, which lead
them to unhappiness or even great economic losses. The
author thinks that the critical problem, which will be
discussed in this article, is how to protect
tourists’ lawful rights and interests after infringed
by travel agency.
According to the request of the development of
society, under the present circumstances of law, and
particularity of tourists’ lawful rights and
interests, we suggest that when we resolve the
problems, we should carry out three basic principles,
including the principle of emphasizing tourists’
rights of know, the principle of bearing more
liabilities for cheating advertisements of travel
agency and for the breach of contract, and principle
of first selecting lawsuit. Through carrying out three
basic principles, we can set up an effective
supervision system, in which society and tourists
themselves will supervise the behaviors of travel
agency.
Key Words:
Tourist Travel Agency Tourists’ Lawful Rights And
Interests Principle of Emphasizing Tourists’ Rights
of Know Principle of Bearing More Liabilities For
Cheating Advertisements And For The Breach of Contract
Principle of First Selecting Lawsuit
问题的提出：
随着社会进步，生产力的空前发展，物质生活极大丰富，人们对精神文化生活的要求越来越高，特别是对待旅游，人们越来越热衷，这是由旅游业的自身特点所决定的。但是，各种旅游争议也相伴而生。在各种旅游争议中，发生频率最高、影响面最广、情况最复杂的或许要数旅游者和各旅行社之间的消费争议了。旅游者的合法权益之所以在享受旅游服务的过程中受到侵害，在很大程度上是因为旅游者力量的相对弱小。旅游者是个人，而旅行社则是法人组织。此外，旅游者个人也常常不注重保护自己的合法权益，甚至不知道该如何保护自己的合法权益，客观上就为其合法权益受到侵害提供了现实的可能。

“最完善的法律制度，应该是最有利于保护弱方当事人合法权益的法律规范的总和。”这也启示我们，在旅游法律关系中，我们的首要任务应当是保护旅游者的合法权益。旅游者与旅行社因为各自享有的权利和承担的义务不同，使他们构成了一个矛盾统一体。在这个体系中，旅游者的合法权益又是核心内容。为什么要保护旅游者的合法权益呢？如何才能有效地保护旅游者的合法权益呢？笔者认为，首先应该明确保护旅游者的合法权益的时代意义、区分旅游者、旅行社及旅游者的合法权益的关系，并且在保护旅游者的合法权益的过程中贯彻三个基本原则：强调旅游者知悉权的原则、旅行社虚假宣传责任和合同违约责任加重原则及优先选择诉讼救济原则。
正文：
一、保护旅游者的合法权益的重要性。
首先，保护旅游者的合法权益是旅游者的迫切愿望和要求，也是推动旅游业发展的源泉和动力。
一方面，从旅游者来说，旅游者享受旅行社提供的旅游服务的目的是为了满足个人的精神生活需要。如果旅游者在享受旅游服务的过程中，其合法权益受到损害，那么旅游者满足个人精神生活需要的目的就无法实现。因而，保护自己的合法权益不受侵犯，当然成为旅游者的迫切愿望和要求。另一方面，从旅游业来说，向自己的消费者提供高效、优质的旅游服务，并在旅游服务的提供过程中，保护旅游者的合法权益，是其永恒的主题。要实现这个目标，就要求旅游业无论是从经营上还是从管理上，自我否定、自我完善、自我发展。在这个意义上讲，旅游者的愿望和要求在激励和推动旅游业的发展。
其次，保护旅游者的合法权益是旅行社的重要法律义务。
山西省大同市人民政府


大同市人民政府令

第52号


　　《大同市黄金行业管理暂行办法》已经2005年10月10日市人民政府第29次常务会议审议通过，现将修订后的《大同市黄金行业管理暂行办法》公布，自公布之日起施行。



市长：郭良孝

2005年10月10日



大同市黄金行业管理暂行办法




　　第一条　为加强黄金行业管理，合理开发、利用黄金矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国金银管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内从事黄金矿产勘查、采矿、选矿、冶炼、加工的单位，均应遵守本办法。


　　第三条　黄金矿产是国家保护性开采的特定矿种，应当坚持有计划开采、节约和保护的原则，保证黄金生产持续、稳定、协调发展，把黄金生产纳入国民经济和社会发展计划。


　　第四条　黄金行业管理是指对本市行政区域内的黄金矿产的勘查、开发和各类黄金矿山企业生产经营等方面，运用法律、经济、行政手段进行的规划、协调、服务和监督。


　　第五条　市黄金有色金属管理部门是市人民政府黄金行业管理职能部门，负责本市行政区域内的黄金行业管理。
　　县黄金行业管理部门代表县人民政府在本县辖区内依法行使黄金行业管理职权。
　　未设黄金行业管理部门的县，县人民政府应指定一职能部门代行黄金行业管理职权。
　　国土资源、工商、公安、人民银行、税务、环保等部门应当按照各自的职责协同做好黄金行业管理工作。


　　第六条　市、县黄金行业管理部门的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省有关黄金行业管理的法律、法规和有关规定。
　　（二）对黄金矿产资源进行统一规划、合理开发；审查、上报企业各项勘查、生产规划和年度计划；依据上级黄金行业管理部门下达的年度生产计划，逐级向黄金企业下达，并检查、监督计划的执行情况。
　　（三）按审批权限，负责审查、批准新建黄金企业项目的立项、申请开办报告、可行性研究报告、初步设计工作和黄金企业技改项目。
　　（四）负责黄金行业统计报表的汇总、上报工作，检查黄金企业的安全生产、资源管理、产品管理、环境保护、矿区治安秩序等专项法律、法规和规章的执行情况。
　　（五）加强黄金矿产品管理，配合有关部门坚决制止和打击黄金矿产品走私、贩私活动。


　　第七条　在本市行政区域内开办黄金采矿、选矿、冶炼及其加工业的单位和企业，应当具备下列条件：
　　（一）有法定代表人和技术负责人；
　　（二）有经有关部门批准的地质储量资料，即有与规模相适应的一定的地质储量或必要的矿产来源；
　　（三）有一定的开采范围，矿界清晰，同邻矿无权属争议；
　　（四）有开采方案或设计图纸；
　　（五）有较先进的生产工艺，具备安全生产条件和环境保护措施；
　　（六）有与建矿规模相适应的资金、设备和工程技术人员；
　　（七）有企业章程和各项管理制度。


　　第八条　对国家不宜开采的贫矿区或零星分散的黄金矿产资源，经市黄金行业管理部门会同市国土资源管理部门统一规划，由县、乡（镇）人民政府或市黄金有色金属有限公司按照本办法第七条规定的条件，组织开办集体、股份制或其他经济组织形式的企业进行采矿、选矿、冶炼和加工。
　　禁止个体开采、选冶黄金矿产资源。


　　第九条　申请开办黄金矿山企业的单位，符合条件的，应当按规定向国土资源管理部门和工商行政管理部门办理《采矿许可证》和《营业执照》等手续后，向黄金行业管理部门备案。


　　第十条　市、县黄金行业管理部门应加强对黄金企业的管理和监督，保证上级黄金行业管理部门下达的计划完成。
　　黄金企业应接受黄金行业管理部门的检查和监督，及时完成黄金行业管理部门下达的各项计划。


　　第十一条　黄金生产管理的范围：
　　（一）生产计划及调度；
　　（二）采掘技术计划；
　　（三）资源勘查计划；
　　（四）安全生产及环境保护；
　　（五）科研、技术改造项目计划；
　　（六）能源计量管理工作。


　　第十二条　黄金生产所需的火工品、氰化物和汞，应按国家规定，到公安部门指定的单位购买。禁止其他部门、单位和个人非法交易。


　　第十三条　黄金生产企业应按规定如实向黄金行业管理部门报告黄金生产、交售情况，向国土资源管理部门报送矿产资源开发利用情况统计表。


　　第十四条　黄金企业生产的成品金应当如数交售给当地人民银行，不得擅自留用或私自交易。


　　第十五条　黄金精矿、原矿和其他含金物料的销售、加工，按以下规定办理调拨手续后，方可发运：
　　（一）在本市行政区域内销售、加工的，由黄金生产企业所在地的县黄金行业管理部门和市黄金行业管理部门按照省黄金行业管理部门的规定办理调拨手续；
　　（二）销往本市行政区域以外国家指定的冶炼厂的，由黄金生产企业同冶炼厂签订供销合同，市黄金行业管理部门按照省黄金行业管理部门的规定办理调拨手续。
　　禁止擅自买卖黄金精矿、原矿和其他含金物料。


　　第十六条　有下列情形之一的单位或个人，市、县人民政府应当给予表彰或奖励：
　　（一）认真执行国家有关黄金行业管理的法律、法规和本办法，在黄金矿产资源保护和报矿、探矿、销售中做出显著成绩的；
　　（二）保护黄金矿产品，同走私等违法行为做斗争成绩突出的；
　　（三）积极检举存留、藏匿、私自冶炼和加工成品金等违法行为的。


　　第十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，市黄金行业管理部门可给予警告，责令限期改正；情节严重或拒不改正的，市黄金行业管理部门可建议相关部门吊销有关证件：
　　（一）黄金生产企业未按规定及时上报黄金生产、交售情况的；
　　（二）黄金生产企业黄金交售量明显少于生产量的；
　　（三）黄金生产企业拒不接受黄金行业管理部门监督检查的。


　　第十八条　对下列违法行为，由国土资源、公安、人民银行、工商行政管理、税务、黄金行业管理等部门依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）擅自进入黄金矿区、矿点、远景规划区范围采金的；
　　（二）买卖、出租或以其他形式转让黄金矿产资源，或将采矿权用作抵押和倒卖牟利的；
　　（三）计价使用、存留、非法冶炼和非法加工黄金矿产品的；
　　（四）擅自进行黄金生产所需火工品、氰化物和汞等物资交易的；
　　（五）走私、倒卖和交换黄金矿产品的；
　　（六）为走私、倒卖和交换黄金矿产品提供方便的；
　　（七）未按国家规定缴纳有关税费的。


　　第十九条　本市有色金属行业管理参照本办法执行。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。