福建省人大常委会


福州市城市内河管理办法（修正）
福建省人大常委会


（1993年9月3日福建省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准根据1997年12月18日发布的《福州市人民代表大会常务委员会关于修订我市部分地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为加强城市内河管理，维护内河环境卫生，防治水质污染，发挥内河的防洪排涝、航运、景观等综合效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区、近郊区闽江防洪大堤之内的河道及其设施。
第三条 内河属国家所有，任何单位和个人不得侵占、转让、出租或抵押。
第四条 内河整治应当统一规划，统筹兼顾，讲究效益；内河管理实行统一领导与分级、分部门管理相结合的原则。
第五条 福州市城市管理委员会是城市内河行政主管部门，对内河整治和管理进行统一领导、综合协调、检查监督。
第六条 市人民政府应将内河事业纳入城市总体规划、国民经济与社会发展计划，并组织实施。
各级人民政府应当加强内河整治与管理的宣传教育，增强市民维护内河环境卫生和防汛抗灾意识。
第七条 任何单位和个人都有享受良好的内河环境的权利，负有维护内河整洁卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。
第八条 对城市内河整治和管理工作成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 内河管理职责与分工
第九条 城市内河行政主管部门（以下简称市内河管理部门）的职责是：
（一）负责组织编制并实施内河综合整治规划；
（二）负责制定城市内河管理标准；
（三）负责组织内河及有关设施的建设和维护；
（四）指导、监督内河环境卫生日常管理和维护；
（五）确定和调整内河管理责任区段；
（六）对违反本办法的行为进行纠正和处理；
（七）负责内河管理的其他具体事项。
第十条 区人民政府及其城市管理委员会或乡（镇）人民政府按照职责分工，负责内河日常管理、维护和监督工作，组织护河员搞好责任区段内河环境卫生，组织内河疏浚。
第十一条 水利部门负责内河防洪排涝和水利设施建设、维护和管理。
环境保护部门负责对企事业单位直接或间接向内河排污的监督管理。
交通管理部门负责通航内河船舶及航道设施管理。
规划、建设、园林、市政、土地等部门，按照各自职责，协同城市内河行政主管部门保证本办法的实施。

第三章 内河整治
第十二条 内河清淤拓宽、截弯取直和污染源治理、引水冲污、污水截流及处理等综合整治工程项目，必须服从城市总体规划和市区内河综合整治规划，符合国家防洪排涝、航运、环境保护、市容环境卫生的规定和技术标准。
第十三条 内河疏浚实行专业队伍与群众义务劳动相结合的办法，由市内河管理部门统一安排。
沿岸护坡、护岸、护栏等设施，由市内河管理部门负责建设和维护。
内河岸线，由园林部门按照规划进行绿化建设。
第十四条 水利部门控制、使用水闸，在服从防洪的前提下，应当兼顾引潮稀释河水，促进水体交换。
排污口应当按照市区内河综合整治规划，由设置单位限期负责整改。
第十五条 修建跨河、穿河、临河的桥梁、码头、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送市内河管理部门会同规划、水利、环境保护等部门审查同意，涉及通航内河水域及其设施的应征得交通管理部门同意。
建设施工单位不得将建筑渣土、泥浆、污水直接排入内河；工程竣工后十五日内应当拆除围堰、清理河道、修复内河设施，并报市内河管理部门验收。
第十六条 在内河管理范围内，严格控制新建、改建、扩建与内河无关的永久性建设项目。特殊需要的，建设单位应提出方案，由市规划行政主管部门会同市内河管理部门及水利、交通等部门审查同意，报经市人民政府批准后方可动工。
第十七条 禁止未经化粪处理的粪便直接排入内河。
在内河新设排污口，建设单位须征得市内河管理部门的同意后，向环境保护等部门办理审批手续。
第十八条 在内河管理范围内违章建筑物、构筑物和其他设施，按照“谁建设（设置）、谁清除”的原则，由市内河管理部门责令其限期拆除。
在内河管理范围内的建筑物、构筑物和其它设施，妨碍防洪排涝、航运或有碍市容观瞻的，由市、区人民政府结合城市建设和内河整治工程，逐步拆迁。
第十九条 内河整治和管理的资金，实行财政拨款和从内河有关收费中提取以及多渠道筹集相结合的办法。

第四章 内河管理
第二十条 在内河管理范围内，任何单位和个人应当遵守下列规定：
（一）不得乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得倾倒垃圾、渣土、粪便、污水、污物，不得抛弃、掩埋动物尸体；
（三）不得挖河取土、圈养鱼禽、种植农作物；
（四）不得损毁坝闸、驳岸、护岸、护栏、护河树木草皮等内河设施；
（五）不得漂洗有毒、有害、油污的物品；
（六）不得擅自填河断水、爆破作业、拦河筑堰、设置阻水壅水设施。
第二十一条 在内河管理范围内，任何单位和个人不得擅自堆放物料和搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要临时堆放、搭建的，须经市内河管理部门审批；涉及航道的，还须征得交通管理部门同意。
第二十二条 凡在内河行驶、停泊的船舶、竹木排筏，必须符合交通部门的有关规定，按照市内河管理部门会同交通部门指定的地点停泊、装卸。排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。
内河公共水域不得设置水坞或作为水坞使用。
第二十三条 内河公共河面、滩地、护坡、驳岸、岸线由护河员按责任区段负责打涝、清扫；护河员由区人民政府按每500米河段不少于一名标准配备。
沿河单位和居民负责搞好划定责任区的内河环境卫生。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以5—100元罚款：
（一）乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物的；
（二）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水、污物以及抛弃、掩埋动物尸体的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以100—2000元罚款：
（一）挖河取土、圈养鱼禽、种植农作物的；
（二）擅自爆破作业的；
（三）直接将粪便排入内河的；
（四）未按指定地点停泊、装卸的；
（五）建筑渣土、泥浆、污水直接排入内河的；
（六）工程竣工后，未按时清理河道或修复内河设施的；
（七）损毁坝闸、驳岸、护岸、护栏、护河树木草皮等内河设施的。
违反本条第七项的并责令赔偿损失。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其限期拆除，并处以500—5000元罚款；造成严重后果的，赔偿损失直至追究刑事责任：
（一）擅自填河断水、拦河筑堰，设置水坞等阻水壅水设施的；
（二）未经批准或未按批准的要求进行建设或搭建的。
违反本办法规定，擅自堆放物料的，除责令限期清除外，可按前款规定处以罚款；逾期不清除的，予以没收。
第二十七条 在内河贮存、堆放、弃置、倾倒、排放有毒废水、废渣、垃圾和其它废弃物的，由环境保护部门依法处罚。
在内河行驶、停泊的船舶、竹木排筏，违反航道管理有关规定的，由交通管理部门依法处罚。
第二十八条 本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行政处罚，由市内河管理部门、区城市管理委员会会同水利、交通、环保等部门按职责权限决定。
当事人逾期不改正的，作出处罚决定的行政机关有权依法执行，并由当事人承担执行费用。
第二十九条 内河管理执法人员应按规定配戴标志，持证执法；执法程序按《福建省行政执法程序规定》。罚款一律上交同级财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 妨碍内河管理执法人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 内河管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十三条 本办法所称内河管理范围系指内河水体、河床、滩地、坝闸、护坡、堆场、码头、驳岸及岸线。
岸线是指新西河、白马河、安泰河、五四河、树兜河、琼东河、晋安河、东西河、茶亭河、打铁港、达道河、瀛洲河、光明港、化工河、龙津浦、凤坂河等主要内河河岸两侧各10米以内范围，其他内河河岸两侧各5米以内范围。
第三十四条 本办法的应用解释权归福州市人民政府。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。


（1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）

决定
福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《关于修订我市部分地方性法规的决定（草案）》，决定对《中华人民共和国行政处罚法》公布前制定的我市部分地方性法规作如下修订：
……
五、《福州市城市内河管理办法》
第二十八条第一款修订为：“本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行政处罚，由市内河管理部门、区城市管理委员会会同水利、交通、环保等部门按职责权限决定。”



1993年9月3日
河北省廊坊市人民政府


廊坊市城市住宅区物业管理暂行实施办法

廊坊市
1998年6月1日



第一章 总 则
第一条 为优化城市居民居住环境，维护住户的合法权益，保障住宅区物业的
合理使用和维护，根据《河北省城市住宅区物业管理暂行规定》，结合本市实际，制
定本办法。
第二条 本办法适用于廊坊市区、廊坊开发区、各区市县的市区、县城及建制
镇住宅区的物业管理。
第三条 本办法所称住宅区，是指以住宅房屋为主，并有相配套的公用设施及
非住宅房屋的居住区。本市住宅区按其建筑面积分４类划定：
一类区：建筑面积在２０万平方米以上；
二类区：建筑面积在２０万平方米（含２０万平方米）以下，１０万平方米以
上；
三类区：建筑面积在１０万平方米（含１０万平方米）以下，至３万平方米以
上；
四类区：建筑面积在３万平方米（含３万平方米）以下。
本办法所称物业，是指住宅区内的各类房屋和相配套的公用设施、设备及公共
场地
本办法所称物业管理，是指住宅区内的物业产权人、使用人，委托物业管理，
企业对住宅区内房屋，相关设施、设备以及整体居住环境进行维护、修缮和服务的
活动。
本办法所称物业产权人，是指依据法定手续对物业范畴内的房屋等取得所有权，
并持有政府颁发的所有权证的单位或个人。
本办法所称住户，是指房屋产权人和使用人。
本办法所称物业管理企业，是指具有相应资质的专门从事住宅区物业管理的企
业。
第四条 本市城市住宅区管理实行社会化、专业化及服务经营型的物业管理模
式和主管部门行业管理、住户自治与物业管理企业专业服务相结合的管理体制。
第五条 廊坊市房地产管理局是全市物业管理工作的主管部门，各区、市、县
房地产管理部门是本行政区域内物业管理工作的主管部门。
物业管理主管部门的主要职责：
（一）根据有关物业管理的法律、法规和规章，制定具体的实施办法；
（二）参与住宅区的验收，指导、监督物业的接管工作；
（三）负责物业管理企业的资质管理；
（四）对物业管理企业的经营和管理进行监督、检查；
（五）负责住宅公用设施专用基金和住宅维修基金使用的监督、检查；
（六）负责对从事物业管理工作的专职人员进行培训；
（七）负责住宅区物业管理的考评工作。
市政、绿化、环境卫生、交通、物价、治安、供水、供电、供热、燃气等主管
部门以及住宅区所在地人民政府，应当按照各自职责分工，对住宅区的物业管理工
作进行指导和监督、检查。
第二章 住宅区物业管理机构
第六条 住宅区交付使用且入住率达到５０％以上时，物业管理主管部门应当
会同住宅区开发建设单位、住宅区所在地街道办事处负责组建住宅区物业管理委员
会（以下称管委会）。
管委会以住户代表为主组成，住宅区所在地街道办事处或居民委员会、公安派
出所可派代表参加。
第七条 住宅区开发周期较长的，在管委会成立之前，由住宅区的开发建设单
位负责物业管理，并可选择物业管理企业进行前期管理。管委会成立后，由管委会
决定物业管理企业的续聘或解聘。
第八条 管委会代表住户的利益，维护住户的合法权益。管委会在物业管理主
管部门和住宅区街道办事处的指导下，负责制定管委会章程，选择物业管理企业，
监督住宅区物业管理工作的实施，对物业管理企业进行检查和监督，协助物业管理
企业进行物业管理工作。
第九条 管委会是住宅区物业自治管理组织，应履行下列职责：
（一）制定管委会章程和住户公约；
（二）选聘或解聘物业管理企业；
（三）听取和审议物业管理企业制定的物业管理计划、财务预决算和年度工作
报告
（四）听取物业产权人、使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务
活动
（五）监督、检查住宅区物业使用情况；
（六）审议和决定物业管理的其他重大事项。
管委会应定当期召开会议，会议必须有过三分之二以上代表参加，作出决定应
当经过半数代表通过。
第十条 物业管理企业实行分级管理。 物业管理企业经物业管理主管部门资质
审查合格，并到工商行政管理部门办理注册登记，到物价部门办理收费手续、领取
《河北省收费许可证》后，方可接受管委会的委托，承担住宅区的物业管理。
物业管理企业可享受国家对第三产业的有关优惠政策。
第十一条 物业管理企业根据与管委会签订的委托管理合同，对住宅区的物业
实施统一管理。
合同的签订，按建设部、国家工商行政管理局印发的《物业管理委托示范文本》
执行。
委托管理合同签订后，物业管理企业须将委托管理合同报当地物业管理主管部
门和工商行政管理部门备案。
第十二条 物业管理企业的权利：
（一）根据委托管理合同和国家、省、市有关规定对住宅区实施物业管理；
（二）根据委托管理合同和省、市有关规定收取物业管理费用；
（三）劝阻、制止损害他人物业或妨碍物业管理的行为，并对造成的损害要求
赔偿
（四）要求管委会协助管理；
（五）选聘专营公司或聘用专人承担清洁、保安和绿化等专项服务；
（六）开展多种经营和其他项目的有偿服务。
第十三条 物业管理企业的义务。
物业管理企业实施服务内容、服务质量和收费标准公开制度：
（一）履行委托管理合同，对受委托管理的房屋、设施及公共部位进行维修管
理，承担住宅区内的保安、防火、绿化、维护、清洁及住户日常必需的便民服务工
作；
（二）接受管委会和住户的监督，重大的管理措施提交管委会审议决定；
（三）接受物业管理主管部门、其他有关主管部门及当地街道办事处的指导和
监督
（四）发现违反法律、法规和规章的行为，及时向有关主管部门报告；
（五）每半年公布一次物业管理费用收支情况，并接受住宅区管委会的监督。
第十四条 住宅区制定的住户公约对住宅区内的住户具有约束力。
第三章 住宅区物业的使用与维护
第十五条 住宅区经综合验收合格后，开发建设单位应当向管委会办理移交手
续，并向管委会移交下列工程建设资料：
（一）住宅区的规划图、竣工总平面图；
（二）单体的建筑、结构和设备竣工图；
（三）地下管网竣工图；
（四）其它必要的资料。
第十六条 住户使用房屋应当遵守下列规定：
（一）保持房屋的完好、整洁，不得随意改变房屋的结构、外貌和用途；
（二）不得随意凿、拆房屋的内外承重墙、梁、柱、板、阳台、屋面或随意占
用房屋的公用通道；
（三）不得堆放易燃、易爆、剧毒和放射性物品等。
（四）不得利用房屋从事危害公共利益的行为；
（五）不得侵害他人的正当权益；
（六）进行房屋装饰装修或太阳能热水器、空调安装时，须提前向所在物业管
理企业提出申请，经批准后方可实施。涉及改变房屋结构、外貌和用途时，要经有
关部门批准。
第十七条 房屋的维修责任，按下列规定划分：
（一）室内部分，由物业产权人负责维修，产权人与使用人另有协议的从其协
议；
（二）房屋的外墙面、楼梯间、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加压水
泵、电梯、机电设备和消防设施等房屋本体公用设施，由物业管理企业负责定期养
护维修。
第十八条 住宅区的南道、沟渠、池、井、绿地、公共活动场所、停车场、连
廊、自行车房（棚）、公用天线等住宅区公用设施，由物业管理企业统一管理维修养
护，其费用从管理服务费和住宅区公用设施专用基金中支出。住宅区的公厕及垃圾
中转站等环卫设施及生活垃圾的清运处理和化粪池的吸污，由市环卫局统一管理，
其费用由物业管理部门从管理服务费和住宅区公用设施专用基金中列支。
造成公用设施损坏的，由损坏者负责修复；造成损失的，应当赔偿损失。
第十九条 住宅区内的干道、路灯和给排水、供电、供热、燃气、通讯等管线，
按规定由有关主管部门负责维修养护的，其费用由有关主管部门支付。
前款所列维修养护事项，有关主管部门可委托物业管理企业实施，并按规定向
物业管理企业支付委托费用。
第二十条 凡房屋及附属设施影响市容或可能危害毗连房屋安全及公共安全，
按规定应由住户修缮的，住户应当及时进行修缮。拒不进行修缮的，由管委会委托
物业管理企业进行修缮，其费用由住户承担。
第二十一条 住宅区内禁止下列行为：
（一）践踏、占用绿地，攀折花木；
（二）占用公共场地或设施，影响其正常使用功能；
（三）乱堆乱抛垃圾、杂物；
（四）乱贴、乱搭、乱挂；
（五）饲养家禽、家畜和野生动物；
（六）在无保护措施的阳台摆放物品，坠落伤人；
（七）肆意喧闹影响他人休息；
（八）随意停放车辆，鸣高音喇叭；
（九）排放有毒、有害物质；
（十）损毁、涂画园林艺术雕塑；
（十一）居民楼（含商住两用楼）产生噪声、烟尘、异味和热污染的营业，以
及经营政府禁止的行业。
第四章 住宅区物业管理费用及专用房屋
第二十二条 物业管理服务收费必须执行国家、省和本市物价管理部门制定的
有关规定，接受物价管理部门的管理、监督和检查。其具体收费项目及标准按《河
北省城市住宅区物业管理服务收费暂行办法》和廊坊市人民政府有关规定执行。
第二十三条 住宅区物业管理费的构成：
（一）开发建设单位缴纳的住宅区公用设施专用基金；
（二）房屋产权人缴纳的住宅维修基金；
（三）住户缴纳的管理服务费。
第二十四条 开发建设单位应当按住宅区建设总投资向物业管理主管部门缴纳
住宅区公用设施专用基金。新区建设项目的交纳比例为建设总投资的２％； 旧区改
造建设项目的缴纳比例为建设总投资的１．５％。 专用基金的缴纳，在具体实施中，
按工程造价、配套设施费用总额，实行年度缴纳。开发建设单位在进行住宅区项目
建设前，所缴纳的专用基金不得少于应缴纳总额的５０％，其余部分年底结清。否
则，当地建设行政主管部门不予办理开工手续，房地产主管部门不予办理其房屋确
权、交易手续。
公用设施专用基金计入建设成本，用于住宅区公共设施的维修养护，不得挪作
他用
住宅区公用设施专用基金由物业管理主管部门设专帐统一管理，管委会向物业
管理主管部门申请使用。其具体审批手续按廊坊市房地产管理局有关规定办理。
第二十五条 住宅维修基金由房屋产权人按规定分期缴纳，由管委会以房屋本
体为单位设专帐管理。住宅维修基金用于房屋本体公用设施的维修养护，不得挪作
他用。
住宅区住宅维修基金提取和管理办法，由市物业管理主管部门商市财政、物价
部门制定。
第二十六条 住宅区物业管理服务收费项目的收费标准，应当根据住宅区的类
别档次、服务管理水平以及房屋类别等综合确定。属于国家管理的收费项目和收费
标准必须报物价部门审批；不属于国家管理的收费项目和收费标准的，由物业管理
企业提出方案，经管委会同意，报物业管理主管部门和物价部门备案。
第二十七条 房改出售公有住房，必须按国务院、省政府和本市的有关规定建
立公用设施、公用部位的维修基金。
第二十八条 开发建设单位在移交住宅区时，应当向管委会提供６０－１２０
平方米的物业管理用房，并按规划设计的要求，交付公共厕所、垃圾中转站和垃圾
收集房，其产权归国家所有。
第二十九条 开发建设单位在移交住宅区时，应当按规定的比例以建造成本价
向管委会提供２０－４０平方米的商业用房，其产权归管委会所有。
商业用房和住宅区内其他有经济收入的公用设施、设备和场地，均由物业管理
企业按照委托管理合同经营，其收入用于补充住宅区的管理服务费。
开发建设单位提供的商业用房的购置费用从住宅区公用设施专用基金中垫支，
并从该商业用房的经营收入中回收。
第五章 罚 则
第三十条 未经物业管理主管部门资质审查而擅自从事或承担物业管理业务
的，由物业管理主管部门责令其限期办理资质审查手续； 逾期仍不办理的，对其处
以２０００元以上２００００元以下的罚款，并责令其停止物业管理工作。
第三十一条 管委会作出的决定违反本办法的，当地物业管理主管部门有权责
令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体产权人、使用人和物业管理企业。
第三十二条 物业管理企业违反本办法，有下列行为之一的，住户有权向管委
会投诉或向物业管理主管部门反映；管委会有权予以制止并要求限期改正，有权要
求赔偿给住户造成的损失，情节严重的有权解除委托管理合同；有第（三）项行为
的，由物业管理主管部门根据国家有关规定予以处罚：
（一）对房屋及公用设施、设备修缮不及时的；
（二）管理制度不健全，管理混乱的；
（三）擅自扩大收费范围，提高收费标准的；
（四）擅自改变房屋和公用设施用途的；
（五）有其他不履行或不完全履行委托管理合同规定义务行为的。
第三十三条 物业管理企业所承担的管理项目有三分之一达不到标准，造成住
宅区物业及环境状况恶化的，由物业管理主管部门予以警告，并处以１０００元以
上１００００元以下的罚款。并可降低其资质等级或吊销资质证书。
第三十四条 违反本办法第二十四条第一款、第二十八条、第二十九条第一款
规定的，物业管理主管部门应当责令开发建设单位限期履行；在规定的期限内仍不
履行的，物业管理主管部门可申请人民法院强制执行，并有权要求违反第二十四条
第一款规定的开发建设单位支付逾期付款滞纳金。
第三十五条 违反本办法第十六条、第二十一条规定的，物业管理企业有权制
止，并要求其限期改正；逾期不改正的，可进行强制恢复；造成损失的，有权要求
赔偿。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起诉讼或申请行政复议。
逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人
民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 本办法发布前已经交付使用的住宅区，应当依照本办法逐步实行
物业管理。
第三十八条 本办法自９８年６月起施行。