市政府办公室关于印发无锡市市级政府投资项目概算管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于印发无锡市市级政府投资项目概算管理办法的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市级政府投资项目概算管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
无锡市人民政府办公室
2012年7月23日
无锡市市级政府投资项目概算管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强政府投资项目概算管理，科学安排政府投资，有效控制“超规模、超投资、超标准”现象，保障项目顺利实施，提高资金综合效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国家发展改革委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔2009〕1550号）、省发展改革委《关于印发〈江苏省省级政府投资项目概算调整暂行办法〉的通知》（苏发改规发〔2011〕5号）等规定，并结合工程建设领域专项治理情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的市级政府投资项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、国债资金、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金，或通过国有融资平台筹集资金投资建设的项目。
第三条 市发改委统一扎口市级政府投资项目概算管理工作，市财政局主要负责市本级预算内政府投资项目概算审查和资金拨付工作，市建设局、审计局、监察局等部门根据各自职能负责相关工作。
第四条 未经批准概算的市级政府投资项目，不得开工建设，不得拨付资金。应急、救灾等特殊项目，另行规定。
第二章 概算的报批
第五条 工程总投资1000万元以上的市级政府投资项目均应报批概算。不需报批初步设计的项目，概算可与可行性研究报告一并报批，或单独报批。
第六条 政府投资项目的投资概算由项目单位通过招标或比选确定的设计单位按照行业投资估算指标、费用定额计算依据及标准进行编制。
第七条 概算文件应完整反映工程初步设计内容，根据项目所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等），按有关规定如实编制。初步设计和概算的内容和深度必须达到国家、行业的标准要求。
第八条 市级政府投资项目概算原则上不得超过可行性研究报告批复明确的投资估算。无需报批可行性研究报告的市级政府投资项目的概算原则上不得超过项目建议书批复明确的投资匡算。
第九条 市级政府投资项目的概算大于可行性研究报告批复投资估算，或者项目建议书批复投资匡算5%（或500万元）及以上的，或初步设计中项目建设规模大于批准的5%及以上的，或报批概算时项目建设内容和功能发生变化的，应重新报批可行性研究报告，获批后再进行报批概算。
第十条 报审市级政府投资项目概算，项目单位应提交如下材料：
（一）概算审批申请；
（二）概算文件；
（三）已获批的项目批准文件；
（四）如与项目可行性研究报告或初步设计一同报批，应同时提交可行性研究报告文件或初步设计；
（五）其他与概算审批有关的文件、资料。
第十一条 对符合审查条件的概算，概算审批部门应及时委托市工程咨询评审中心、政府投资评审管理处或有相应资质的中介机构（以下简称评审机构）进行评审。市本级预算内政府投资项目概算原则上由市政府投资评审管理处负责。
对已完工的市级政府投资项目，不予受理概算审核申请。
第十二条 概算评审的主要内容如下：
（一）是否已按程序履行项目报批；
（二）概算是否控制在可行性研究报告（或项目建议书）批复之内，是否经济合理；
（三）概算范围与可行性研究报告或初步设计文本内容是否一致；
（四）工程量计算是否准确、定额或单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定；
（五）材料、设备订购取价等是否合理；
（六）工程变更、增减内容是否合理，与审批文件是否一致。
第十三条 评审机构应在收到评审委托后15个工作日内，向委托单位提交概算评审意见。特别重大或较复杂的项目，可适当延长评审时间。评审机构不能在规定期限内提交评审意见的，应以书面形式及时向委托单位报告。无故不按时提交评审意见的，委托单位可终止委托，所造成的损失由评审机构承担。
委托单位收到概算评审意见后，按规定及时批复。
市发改委负责所有政府投资项目（除城市道桥工程）的概算审批；市建设局会市发改委审批城市道桥工程建设项目概算，并及时报市发改委备案。
概算委托评审的费用纳入项目前期费，办法另行制定。
第十四条 市政府投资项目应严格按批准的初步设计和概算进行施工图设计，施工图预算、单项工程招标限价不得超过已批准的投资概算。
第三章 概算的调整
第十五条 市级政府投资项目的项目单位和代建单位应当严格按照批准的初步设计组织实施，严格按照批准的投资概算进行造价控制。建设过程中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要，确有必要进行概算调整的，应履行相应审批手续。
第十六条 所有政府投资项目（包括城市道桥工程），因建设规模、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前向市发改委申请概算调整审批；一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的项目概算调整，应在项目竣工前向市发改委申请概算调整审批。
第十七条 有下列情形之一的为重大设计变更：
（一）项目建设规模大于原初步设计批准规模5%及以上的；
（二）项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；
（三）项目主要材料及设备选型发生变化的；
（四）项目投资总额大于原初步设计批准概算5%及以上的，或额度超过500万元及以上的；
（五）单项工程投资额大于原初步设计批准概算15%及以上的；
（六）其他重大设计变更。
第十八条 项目单位申请概算调整的，应提交以下材料：
（一）概算调整申请报告。包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等；
（二）原初步设计文件、概算文件和初步设计、概算批复；
（三）由具备相应资质单位编制的调整概算文件，存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件；
（四）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更商洽等有关证明材料；
（五）根据项目情况需要提交的其他相关材料。
项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责。
第十九条 实行代建制的项目，代建单位应当根据有关规定，履行其在投资控制和概算调整过程中的相应职责。
第二十条 对于概算调整幅度较大或概算调整额度较高的项目，市发改委视具体情况可先商请市审计局进行审计，将审计报告作为概算调整的重要参考。
第二十一条 根据需要，市发改委可委托市工程咨询评审中心或咨询中介机构对调整概算文件进行评估与审核；市财政局可委托市政府投资评审管理处对项目建设资金使用和概预算执行情况进行审核。
第二十二条 对于申请概算调整的项目，在批准的建设功能和内容范围内，市发改委按照静态控制、动态管理的原则，区分不可抗力因素和人为因素对变更内容和原因进行审查和调整：
（一）由于合理设计变更而导致的概算调整，按合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算，合同未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算；
（二）由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的，经核定后予以调整；
（三）由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理等单位过失造成概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。
以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算应考虑使用项目基本预备费解决，不能解决的按照原出资渠道解决。对前款第（三）项所发生的调增投资由项目单位自筹解决。
第二十三条 市级政府投资项目与批准的建设功能和内容发生变化而导致概算调整的，项目单位应先向市发改委报批项目建设功能和内容调整申请，获批后，方可按本意见有关概算调整的要求上报概算调整审批。
第二十四条 调增概算总额审定后，根据项目原出资渠道和有关管理权限规定，由市发改委批准或由市发改委会同市财政局报请市政府批准。
第二十五条 按照本办法经批准调整的概算总额，作为项目资金拨付和竣工决算的依据；概算调整未获批准的项目，不得实施，已实施的，仍以原批准概算作为竣工决算的依据，资金按原批准概算金额拨付。
第二十六条 项目单位进行重大设计变更导致超概算，且未经批准而擅自组织实施的，变更所产生的费用由项目单位自行承担。对超概算严重、性质恶劣的，以及擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的，将报请市政府追究项目单位的相关责任。
第四章 概算的监管
第二十七条 市发改、财政、建设、审计、监察等部门应各负其责，对市级政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。
市发改委应切实做好市级政府投资项目概算管理工作，严把项目估算、概算审核等审批环节，提高项目概算审查质量，加强政府投资计划及项目稽察、竣工验收等管理。
市建设局应严把城市道桥工程建设项目概算审批环节，并严格按照批准的初步设计、概算进行施工图审查，如发现与原审批的初步设计、概算不符，一律不得审查通过。
市财政局应积极监督年度投资计划的实施，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况，严格按照批准概算及投资计划进行资金拨付。
市审计局要严格执行项目审计监督，实施全过程跟踪审计、概算或预算执行审计和竣工决算审计。
市监察局应加大对职能部门履行职责情况的监督检查力度。对未经批准擅自提高建设标准、调整建设内容或功能、扩大建设规模的项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政或纪律处分。
第二十八条 项目施工、监理、代建单位，对项目单位未经市发改委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，有责任和义务向项目单位的主管部门或市发改委报告。对未及时制止和报告上述行为的，依法给予行政处罚。
第二十九条 概算评审机构、中介服务机构由于责任心不强，出现重大失误，对概算审查审批造成影响的，责令改正；违反法律法规的，依法追究法律责任。
第五章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前的有关文件与本办法规定不一致的，按照本办法执行。
关于印发合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直有关部门:
《合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法》，已经市政府第85次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年八月十九日
合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理，做到排污费应收尽收，提高资金使用效益，根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、原国家环保总局令第17号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级排污费的征收及环境保护专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。
第三条 征收的排污费纳入市财政预算，实行专项资金管理。
第四条 市财政局负责专项资金收支预算管理，与市环保局、市发改委根据年度排污费收缴情况及年度环保治理重点来安排专项资金的使用，对项目资金使用情况进行监督检查。
市环保局负责市区范围内排污费征收的组织管理和全市排污费稽查；负责专项资金项目的征集，组织专家筛选项目，提交市发改委立项；对专项资金使用项目实施情况进行监督检查。
市发改委负责对全额使用专项资金的污染治理项目进行立项审批；对专项资金使用项目进行资金申请报告的审核。
市重点工程建设管理局负责政府全额使用专项资金的公共污染防治项目建设工作。
市监察局负责排污费征收、专项资金使用及项目验收公示意见等监督检查工作。
市审计局负责对排污费收支情况进行审计。
市招管局等其他部门根据各自职责协助做好相关工作。
第五条 市环保局会同市发改委、市财政局制定专项资金使用项目实施年度计划。
第六条 专项资金实行专款专用，全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
第二章 排污费的征收
第七条 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》（原国家发计委、财政部、原国家环保总局、原国家经贸委第31号令）的规定缴纳排污费。
排污费的征收、使用应当严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴市财政。
第八条 排污费征收种类包括污水排污费、废气排污费、噪声超标排污费及危险废物排污费等。
第九条 排污者应当按照环境保护相关法律规定，向有管辖权的环保局申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。
第十条 排污费征收数额由市环保局委托第三方机构进行核定。排污费征收核定第三方机构应当通过招标方式选择产生，具体管理办法由市环保局会同有关部门另行制定。
排污费征收核定第三方机构应当按照原国家环保总局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）等规定，于每月或者每季终了后7日内，核定排污者应交纳的排污费金额，并将核定情况报送市环保局，作为排污者的缴费依据和市环保局的收费依据。
市环保局应当将排污者应缴纳的排污费数额通过公共媒体或政府网站予以公告，公告期限不少于7日。
第十一条 排污费按月或者按季收缴。除装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的排污费由省人民政府环境保护行政主管部门核定、收缴外，其他排污费按照属地征收的原则和对排污者的管辖权限，由相应的环保部门负责收缴。
第三章 项目库的建立
第十二条 建立和完善环境保护专项资金项目库（以下简称项目库）。
市环保局应当结合环境特点和环境保护需要，研究拟定环境污染防治重点，提出使用专项资金项目，建立市级项目库。
本市范围内具有独立法人资格，有健全的财务核算和管理体系的机构和企业或者向市环保局缴纳排污费的企业，其污染防治项目，均可申请列入市级项目库。
国控、省控企业和市属单位污染物防治项目，由项目单位直接向市环保局申请列入市级项目库。
县、区（开发区）环保和财政部门可以从本级项目库中，按照规定条件择优选择部分项目统一申报列入市级项目库；市环保局会同市财政局对县、区（开发区）申报的项目进一步筛选后，录入市级项目库，实行分类动态管理。
第十三条 未纳入市级项目库的项目，专项资金年度计划原则上不予安排。
第四章 专项资金的使用范围
第十四条 专项资金主要用于以下项目：
（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目。
（二）公共污染防治项目。包括饮用水源地污染防治项目、循环经济示范项目、绿色创建项目、生态示范建设项目、农村小康环保行动计划项目、重大环境安全隐患项目等。
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。
（四）环境监管、监测能力建设项目。包括应对突发性环境污染事件的能力建设项目、环境监管和监测标准化建设及能力提升项目、环境保护技术支撑项目等。
第十五条 专项资金不得用于以下项目：
（一）不符合国家产业政策、环保政策、技术政策的落后生产工艺、产品、技术项目；
（二）属于新、扩建项目要求同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护设施（即“三同时”项目），或者属于“三同时”配套应建而长期未建的项目；
（三）没有配套资金来源的企业污染治理项目；
（四）环境卫生、绿化等城市基础设施建设以及与污染防治无关的其他项目。
第十六条 专项资金优先支持“先建后补”项目。“先建后补”项目应当符合下列规定：
（一）符合本办法第十四条、第十五条的规定；
（二）不属于政府全额使用专项资金的项目；
（三）项目已经建成运行或者试运行；
（四）项目建成后须经专家评审，具有明显的环境、经济、社会效益和示范作用。
第五章 资金使用申请和拔付程序
第十七条 各县、区（开发区）区域性污染防治项目与所管辖企业的污染治理项目，由各县、区（开发区）环保、发展改革、财政部门从本辖区列入市级项目库的项目中筛选，于每年1月底前联合向市环保局提出当年度专项资金使用申请。
国控、省控企业和市属单位于每年1月底前直接向市环保局申报当年度使用专项资金的项目，所报项目须从市级项目库中选取。
申请使用专项资金的项目由市行政服务中心环保局窗口受理。
第十八条 专项资金使用申请应当提供以下材料：
（一）申请报告。内容包括企业名称、项目名称、项目主要内容、投资、建设地点、环境效益等。
（二）项目可行性研究报告或设计方案。
（三）项目配套资金承诺函及相关证明。
（四）属污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目的，应提供新工艺和新技术的证明材料。
（五）其他需要提供的材料。
第十九条 市环保局组织专家对申报项目进行评审并会同市发改委、市财政局进行项目立项审核或资金申请报告审核，确定专项资金使用方案。资金使用方案应当由市环保局在公共媒体或者政府网站予以公告，公告期限不少于7日。公告无异议后由市环保局、市财政局联合下达专项资金使用计划。
第二十条 市财政局根据资金使用计划和项目进度拨付资金，专项资金的拨付按预算资金管理有关规定执行。
对于使用资金额度较大或启动资金困难的项目，在项目开工时，拨付50%使用资金；在污染治理项目竣工并验收合格后，将剩余50%使用资金拨付到位。
对“先建后补”的项目，污染治理项目竣工并验收合格后一次拨付资金。
第六章 监督检查和验收
第二十一条 专项资金项目的承担单位应当严格执行有关财务和会计制度，落实工程各项管理制度，严格执行项目招投标制、合同制、监理制、报账制，确保项目进度和质量；并接受环保、财政和审计部门的监督检查。
第二十二条 建立专项资金项目进展情况报告制度。专项资金项目的承担单位应当按月向市环保局和市财政局报告项目进展情况，内容包括项目实施进展和成效、招投标情况、配套资金到位情况、资金使用情况及项目管理措施等。
第二十三条 专项资金项目的承担单位有下列情形之一的，按照《排污费征收使用管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理，并取消使用计划、停止拨付或者收回使用资金：
（一）提供虚假情况，骗取使用资金的；
（二）截留、转移、侵占或者挪用使用资金的；
（三）配套资金不能到位的；
（四）污染防治工程项目未按国家规定进行招投标或政府采购的；
（五）排污单位有违反环保法律法规行为的、不按照规定及时足额缴纳排污费的；
（六）违反财经纪律，不按规定用途使用资金的；
（七）项目建设质量不符合规定要求的；
（八）项目因主观原因未按时开工或竣工验收的。
第二十四条 建立专项资金项目验收制度和验收结果公示制度。专项资金项目验收由市环保、财政等相关部门的人员及专家组成验收小组，根据建设方案对工程质量、资金管理和使用情况、环境效益和社会效益等做出全面评价，形成验收意见。农村污染治理项目应当征求所在地村委会意见。
验收结果由市环保局、市财政局在公共媒体或政府网站予以公告，公告期限不少于7日。
第二十五条 市环保局、市财政局对专项资金项目的申报、评审及验收等资料及时归档，做到“一项目一档案”。
项目单位应当按照规定对项目建设资料进行归档，做到资料真实、完整。
第七章 附 则
第二十六条 县、区级环保专项资金的使用管理可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期3年。