教育部


教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见

教师〔2011〕1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关单位：

　　为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，建设高素质专业化教师队伍，现就当前和今后一个时期进一步加强中小学教师培训工作提出如下意见。

　　一、高度重视中小学教师培训，全面提高教师队伍素质

　　1．教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。教师培训是加强教师队伍建设的重要环节，是推进素质教育，促进教育公平，提高教育质量的重要保证。近年来，各地各校积极采取措施加强教师培训，教师队伍建设取得明显成效。但从总体上看，教师队伍整体素质还不能完全适应新时期教育改革发展需要，教师培训发展不平衡，特别是农村教师培训机会较少，教师培训制度有待完善，支持保障能力建设亟待加强。教育规划纲要对中小学教师队伍建设提出了新的更高要求。大力加强教师培训，是新时期教育事业科学发展的重要任务和紧迫要求。

　　2．新时期中小学教师培训的总体要求是：贯彻落实教育规划纲要，围绕教育改革发展的中心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系，加大教师培训支持力度，全面提高教师素质，为基本实现教育现代化，建设人力资源强国提供师资保障。

　　要按照“统筹规划、改革创新、按需施训、注重实效”的原则，完善培训制度，统筹城乡教师培训，创新培训模式机制，增强培训针对性和实效性。坚持全员培训与骨干研修相结合，远程培训与集中培训相结合，脱产进修与校本研修相结合，境内培训和境外研修相结合，非学历培训与学历提升相结合，促进中小学教师培训在新的历史起点上取得新突破。

　　二、紧紧围绕新时期教育改革发展的中心任务，开展中小学教师全员培训

　　3．当前和今后一个时期中小学教师培训工作的总体目标是：以实施“国培计划”为抓手，推动各地通过多种有效途径，有目的、有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训。今后五年，对全国1000多万教师进行每人不少于360学时的全员培训；支持100万名骨干教师进行国家级培训；选派1万名优秀骨干教师海外研修培训；组织200万名教师进行学历提升；采取研修培训、学术交流、项目资助等方式，促进中小学名师和教育家的培养，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。

　　4．以农村教师为重点，有计划地组织实施中小学教师全员培训。全员培训要按照基础教育改革发展的要求，遵循教师成长规律，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高。

　　新任教师岗前培训：对所有新任教师进行岗前适应性培训，帮助新教师尽快适应教育教学工作。培训时间不少于120学时。

　　在职教师岗位培训：重点是帮助教师更新教育理念，深入钻研业务，学习新知识，掌握新技能，提高教育教学实际能力。每五年累计培训时间不少于360学时。

　　骨干教师研修提高：重点是帮助骨干教师总结教育教学经验，探索教育教学规律，进一步提升教育教学能力、教研能力、培训和指导青年教师的能力，在推进素质教育和教师全员培训中发挥引领示范作用。

　　要加强农村音乐、体育、美术、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师培训。重视幼儿教师和特殊教育师资培训。加强民族地区双语教师培训。适应教育现代化和教育信息化的新要求，进一步推进“全国中小学教师教育技术能力建设计划”，促进信息技术与学科教学有效整合，提高教师在教育教学中有效应用现代教育技术的能力和水平。

　　5．以中青年教师为重点，努力提升教师学历水平。在有计划地补充优质师资的同时，重点鼓励支持45岁以下中小学教师通过在职学习、脱产进修、远程教育、自学考试、攻读教育硕士等多种学习途径提高学历水平，特别是对专科学历以下小学教师进行学历提高教育。到2012年，小学教师学历逐步达到专科以上水平，初中教师基本具备大学本科以上学历，高中教师中具有研究生学历者的比例有明显提高。在职教师进行学历进修，应坚持学用一致、学以致用的原则。

　　6．以师德教育为重点，增强教师教书育人的责任感和能力水平。大力加强师德教育。重视教师职业理想和职业道德教育，将师德教育作为教师培训的重要内容。学习贯彻《中小学教师职业道德规范》。创新师德教育的方式方法，增强师德教育的实效性。开展丰富多彩的师德教育活动，广泛宣传模范教师先进事迹，弘扬人民教师高尚师德。将师德表现作为教师考核的重要内容，并与教师资格定期登记紧密挂钩，形成师德教育和师德建设的长效机制。

　　大力加强班主任教师培训。深入实施中小学班主任教师培训计划，建立健全班主任培训制度，所有班主任教师每五年须接受不少于30学时的专题培训。针对班主任工作中的实际问题，加强班主任工作基本规范、班级管理、未成年人思想道德教育、学生心理健康教育、安全教育等专题培训，不断增强班主任教师的专业素养和教书育人的本领。

　　7．以实施“国培计划”为抓手，推动大规模教师培训的开展。进一步加大支持力度，实施中小学教师国家级培训计划（“国培计划”），发挥示范引领、雪中送炭和促进改革的作用。“国培计划”包括优秀骨干教师示范性培训、中西部农村教师培训、紧缺薄弱学科教师培训、班主任教师培训等重要项目。通过实施“国培计划”，为各地推进教育改革发展和开展教师培训输送一批“种子”教师；探索创新教师培训模式，开发教师培训优质资源，建设教师培训重点基地；为中小学教师特别是中西部农村教师创造更多更好的培训机会，提供优质培训服务。各地要以实施“国培计划”为契机，根据当地实际，制定教师培训规划，组织实施中小学教师全员培训。

　　三、创新教师培训模式方法，提高教师培训质量

　　8．积极创新培训模式。适应教学方式和学习方式的变化，采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团和海外研修等多种有效途径进行教师培训。

　　9．不断优化培训内容。加强教师培训需求调研。根据实施素质教育的要求，并针对不同类别、层次、岗位教师的需求，以问题为中心，案例为载体，科学设计培训课程，丰富和优化培训内容，不断提高教师培训的针对性和实效性。

　　10. 努力改进培训方式方法。改进教师培训的教学组织方式，倡导小班教学，采取案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等多种方式开展培训。鼓励教师自主选学，在培训课程内容、培训时间、培训途径、培训机构等方面，为教师提供个性化、多样化的选择机会，增强培训的吸引力和感染力。

　　11．积极开展教师远程培训。适应现代信息技术迅猛发展的新形势，充分发挥现代远程教育手段在教师培训中的作用，将集中培训与远程培训相结合，采取混合学习模式，开展大规模的教师培训。

　　12．建立和完善校本研修制度。加强校本研修的指导和管理，促进校本研修与教研活动相结合，远程教育与校本研修相结合，理论学习与教学实践相结合，提高校本研修的质量和水平。鼓励和支持高师院校和中小学合作，促进教师专业发展。

　　四、完善教师培训制度，促进教师不断学习和专业发展

　　13．完善五年一个周期的教师培训制度。规范教师培训证书制度。建立教师培训管理档案，逐步实现教师培训管理信息化、制度化。

　　14．建立严格的教师培训学分管理制度。教师在五年周期内，需修满规定学分（学时）的培训课程。探索建立教师非学历培训与学历教育课程衔接、学分互认的机制。将教师完成培训学分（学时）和培训考核情况作为教师资格再注册、教师考核和职务聘任的必备条件和重要依据。

　　15．建立教师培训机构资质认证制度。制定教师培训机构资质认证标准。省级教育行政部门组织实施教师培训机构资质认证。经省级以上教育行政部门认定资质的培训机构所实施的教师培训项目，方可记入教师培训学分管理档案。

　　16. 实行教师培训项目招投标制。坚持“公开、公平、公正”的原则，择优遴选具备资质的培训机构承担培训项目，确保培训机构公平参与、规范运作、能进能出，形成教师培训机构竞争择优机制。

　　17．强化教师培训质量监管。建立教师培训质量评估机制，完善教师培训质量评估体系，加强项目过程评价和绩效评估。将教师培训工作纳入教育督导工作的重要内容之一，对各地教师培训工作进行督导检查。

　　五、加强教师培训能力建设，建立健全教师培训支持服务体系

　　18. 充分发挥师范院校在教师培训方面的主体作用。鼓励和支持有条件的综合大学特别是高水平大学培训中小学教师。支持建设一批高水平的教师培训基地。鼓励具备资质的社会教育机构参与教师培训。积极开展教师培训国际合作项目。构建开放灵活的教师终身学习支持服务体系。

　　19．深入推进全国教师教育网络联盟计划。充分利用卫星电视、计算机网络等现代远程教育手段优势，加强政府、高校、教师培训专业机构、中小学校分工合作，构建开放兼容、资源共享、规范高效、覆盖全国城乡、“天网”“地网”“人网”相结合的中小学教师培训公共服务体系，更好地满足教师多样化的学习需求。

　　20．充分发挥区县教师培训机构的服务与支撑作用。积极推进区县级教师培训机构改革建设，促进县级教师进修学校与相关机构的整合和联合，加强县级教师培训机构基础能力建设，促进资源整合，形成上联高校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，在集中培训、远程培训和校本研修的组织协调、服务支持等方面发挥重要作用。

　　21．加强教师培训师资队伍建设。按照专兼结合的原则，建设一支素质优良、结构合理的教师培训者队伍。实行培训项目首席专家制度。建立教师培训项目专家库。遴选高水平专家和一线优秀教师组成培训团队。聘请理论功底扎实、实践经验丰富的专家和中小学优秀教师担任兼职教师。加强教师培训团队研修，每年研修时间不少于72学时。完善培训者考核评价制度，形成培训者队伍动态管理机制。

　　22．加强培训课程资源建设。采取政府购买、组织开发、引进等方式，形成多样化的优质培训课程资源。实施教师培训精品课程资源建设计划。建立优质教师培训课程资源库，促进优质培训资源共建共享。完善优质课程资源评审与推荐制度。经教育部授权组织评审并推荐的优质教师培训课程资源，方可在全国范围推荐使用。经省级教育行政部门授权组织评审的教师培训课程资源，方可在本地区范围推荐使用。

　　六、加强组织领导，为教师全员培训提供有力保障

　　23．切实加强教师培训工作的组织领导。各地教育行政部门、各级各类学校要高度重视中小学教师培训工作，要摆上重要日程，做到认识到位、政策到位、管理到位。要将中小学教师培训纳入地方教育发展整体规划，统筹安排，优先保证。相关职能部门要明确责任，密切配合，形成合力。省级教育行政部门要做好中小学教师培训的规划，落实教师培训计划和专项培训经费，加强教师培训体系能力建设，指导检查督促本地区教师培训工作；市县级教育行政部门要制订教师培训实施计划，落实培训经费，加强组织协调管理，确保教师培训计划落到实处。中小学校要按照国家有关规定，有计划地安排教师参加培训，严格执行教师培训学分登记制度，为教师学习进修提供支持和帮助。

　　24．加大教师培训经费投入，建立教师培训经费保障的长效机制。落实教育规划纲要提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”的规定，确保教师培训计划的实施。落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教〔2006〕5号）“按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定，足额专款用于农村学校教师培训。建立健全财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的教师培训经费投入机制。建立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。

　　各地要根据本意见精神，结合当地实际，制定具体实施意见。

　　二○一一年一月四日

　　




浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市主要污染物排放权交易管理办法的通知

杭政办〔2006〕34号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月一日



杭州市主要污染物排放权交易管理办法

　　为保护和改善环境质量，通过主要污染物排放权交易，以最低费用实现主要污染物总量控制目标，使全社会资源配置最优化，促进环境与经济社会的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《杭州市污染物排放许可管理办法》（市政府令第161号）、《杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市主要污染物排放总量控制管理办法的通知》等有关规定，结合杭州市实际，制定本办法。
　　一、总则
　　（一）本办法适用于杭州市行政区域内二氧化硫、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放权交易活动。
　　（二）一个主要污染物排放配额是指下达给各排污单位的年度排放指标中的一吨主要污染物允许排放量。
　　（三） 污染物排放总量达到杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保行政主管部门）规定限值要求的排污单位（以下简称排污单位），均纳入主要污染物排放权交易，其所持有的主要污染物配额只能在规定时间内使用。
　　（四）主要污染物排放权交易是指根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下进行的主要污染物排放配额的买卖活动。
　　（五）主要污染物排放权交易应当遵循市场经济规律，在政府的指导下进行。
　　（六）进行主要污染物排放权交易，不免除排污单位的法定环境保护义务。
　　二、管理部门和职责
　　（七）市环保行政主管部门对主要污染物排放权交易实施统一监督管理。具体行使下列职责：
　　1.负责主要污染物区域总量核定；
　　2.负责主要污染物排放权跨区域交易；
　　3.负责核准区、县（市）行政区域内主要污染物排放权交易；
　　4.负责确定主要污染物总量分配方法和原则，并以排污许可证形式确定市环保行政主管部门监管的排污单位排放指标；
　　5.指导区、县（市）环保行政主管部门做好各排污单位主要污染物排放情况的监督和管理；
　　6.负责建立主要污染物排放权交易管理系统，定期发布有关主要污染物排放权交易信息；
　　7.负责对主要污染物排放权交易进行确认。
　　（八）区、县（市）环保行政主管部门对本辖区内的主要污染物排放权交易实施统一监督管理。具体行使下列职责：
　　1.协助市环保行政主管部门做好主要污染物排放权跨区域交易；
　　2.负责本辖区内主要污染物排放权交易的预审；
　　3.以排污许可证形式确定区、县（市）环保行政主管部门监管的排污单位排放指标；
　　4.负责对各排污单位的主要污染物排放情况进行监督和管理。
　　（九）市、区县（市）政府有关部门按照下列职责做好主要污染物排放权交易的监督管理工作：
　　1.发展与改革行政主管部门会同环保等行政主管部门做好区域总量分配与考核工作；
　　2.财政行政主管部门负责设立主要污染物排放权交易专项账户，并监督管理专项资金的使用；
　　3.市物价行政主管部门负责制定主要污染物总量分配与排放权交易的指导价；
　　4.市公共资源交易管理委员会办公室负责主要污染物排放权交易的现场监管，协助市环保行政主管部门发布交易相关信息；
　　5.政府其他部门按照各自职责做好主要污染物排放权交易相关管理工作。
　　三、总量分配
　　（十）市环保行政主管部门会同市发展与改革等行政主管部门按照国家和省主要污染物总量控制目标，制定本市主要污染物排放总量控制目标和年度主要污染物削减计划。
　　（十一）环保行政主管部门根据排污单位申报、核准后的数据，在每个5年计划的第一年，按照总量控制目标制定5年的主要污染物排放指标年度分配方案并下达。
　　（十二）环保行政主管部门根据《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》的规定核定排污单位的允许排污总量和排放去向。
　　（十三）环保行政主管部门采用排放绩效、浓度达标或等比例削减等方法核定排污单位的主要污染物允许排放总量。
　　（十四）排污单位发生改制、改组、兼并和分立等变更行为的，其总量指标应当从变更前的总量指标中核减，变更后的总量指标不得大于变更前的总量指标之和。发生改建、扩建和技术改造等变更行为，且采取“以新带老”等措施削减主要污染物，但仍达不到“增产不增污”要求的，以及新建排污单位主要污染物排放量达到市环保行政主管部门规定限值要求的，都应当通过排放权交易方式有偿获得主要污染物排放配额。
　　排污单位发生转产、破产、关闭等变更行为，其总量指标属无偿获得的，由当地环保行政主管部门收回；属有偿获得的，可由当地环保行政主管部门回购。
　　按政府规定在市域范围内实施搬迁的排污单位，其总量指标可予以保留。
　　（十五）本办法实施前已有的排污单位，其主要污染物初始配额采取无偿分配方式进行，并可无偿使用至2010年12月31日，以后均实行有偿分配。
　　（十六）环保行政主管部门对核定总量后的排污单位依法核发污染物排放许可证，并按《杭州市污染物排放许可管理办法》实行管理。
　　排污总量指标在国家或地方排放标准没有改变、企业生产或经营没有改变、主要工艺设备和治理设施没有改变时，如无特殊原因，在污染物排放许可证的有效期内不应轻易改变。
　　四、排放权交易
　　（十七）环保行政主管部门通过拍卖、招标、无偿分配以及回购和收回等方式进行总量指标分配和调整。排污单位之间的总量调整在环保行政主管部门指导下，采用公开交易的方式进行。
　　（十八）主要污染物总量分配与排放权交易的指导价，根据主要污染物的削减成本、出（受）让方所在地环境质量和总量控制目标以及市场情况等因素确定。
　　（十九）双方达成交易意向后，由受让方委托有环境影响评价资质的单位开展主要污染物排放权交易可行性评估。有建设项目的受让方可结合开展环境影响评价工作一并进行。
　　属排污单位之间进行的交易须经当地环保行政主管部门预审并报市环保行政主管部门确认。达成交易的买卖双方须签订《杭州市主要污染物排放权交易合同》。
　　交易双方应按时到市环保行政主管部门办理主要污染物排放配额交割手续。
　　（二十）政府分配和交易所得款项必须进入主要污染物排放权交易专项账户，并用于环境质量改善、生态保护以及主要污染物配额回购。
　　排污单位出让政府无偿分配的主要污染物排放权，按其交易额的适当比例上缴当地政府。
　　（二十一）主要污染物排放配额拍卖、招标和回购办法由市环保行政主管部门会同市发展与改革、经济、财政、物价等部门和市公共资源交易管理委员会办公室制定。
　　五、监督管理
　　（二十二）环保行政主管部门依据生效的交易合同，为交易双方办理主要污染物排放配额转让手续，同时建立主要污染物排放动态档案，并按照规定的程序核发排污许可证。
　　（二十三）环保行政主管部门跟踪各排污单位的指标执行情况。对排放污染物超过规定的排放总量指标的，环保行政主管部门应当责令排污单位采取限产、停产等措施实施限期治理。
　　排污单位应按国家环境保护总局和杭州市的有关技术规范，安装污染源连续在线监测（监控）系统，并与环保行政主管部门联网。
　　（二十四）市监管的排污单位应每月向市和当地环保行政主管部门上报《杭州市主要污染物排放总量控制执行情况月报表》；区、县（市）监管的排污单位应每季度向当地环保行政主管部门上报《杭州市主要污染物排放总量控制执行情况季报表》。
　　（二十五）环境监察机构要加强对排污单位的现场监督检查，环境监测机构要按规定对排污单位进行监督监测，并将监督检查和监督监测情况输入主要污染物排放权交易管理系统。
　　（二十六）市环保行政主管部门要定期汇总上一年度全市主要污染物排放权交易情况，向有关部门通报并向社会发布。
　　（二十七）禁止非法操纵排放权交易市场价格或者利用掌握的配额使竞争者无法进入市场交易的行为。
　　禁止私下交易、谎报排放权交易申请材料、违反交易程序的行为。
　　（二十八）环保行政主管部门及有关部门的工作人员在主要污染物排放权交易过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　六、 附则
　　（二十九）市环保行政主管部门会同有关部门根据本办法开展试点工作。
　　（三十）本办法自发布之日起实施。