建设部


建设部关于贯彻落实国务院电视电话会议精神，进一步做好建设系统应对大范围雨雪冰冻灾害工作的紧急通知

建办电[2008]6号


各省、自治区建设厅，北京市建委、市政管委、交通委、园林绿化局、水务局，上海市建设交通委，天津市建委、市容委，重庆市建委、市政管委、交通委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　近期以来，我国南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气，给这些地区广大人民群众的正常生产生活带来了严重影响。根据天气预报，未来十天左右我国南方大部分地区仍将有冻雨、大雪甚至暴雪等恶劣天气。国务院对此高度重视，于1月27日专门召开了紧急电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。为了贯彻落实国务院电视电话会议的部署，进一步做好建设系统应对大范围雨雪冰冻灾害的有关工作，现紧急通知如下：

　　一、切实加强组织领导。各地建设主管部门要高度重视这次大范围雨雪冰冻灾害的应对工作，认真贯彻落实国务院电视电话会议精神和《建设部办公厅关于进一步做好强降温降雪天气应对防范工作的紧急通知》（建办质电[2008]4号）要求，根据当地人民政府的统一部署，结合建设系统的实际情况，进一步加强组织领导，采取有效措施，强化责任落实，加强协调配合，加大工作力度，提高工作效率，把雨雪冰冻灾害对建设系统带来的影响减少到最低限度．确保人民生命财产安全、确保社会和谐稳定，确保群众过一个欢乐祥和的春节。

　　二、全力做好供水、供气、供暖的服务与保障工作。各地要针对当前大范围雨雪冰冻灾害天气的实际情况，抓紧组织力量，对受损的供水、供气、供暖等基础设施进行抢修，防止出现大面积、长时间停供现象。要加强对供热用煤储备情况的指导和监测，积极协调有关部门采取有效措施，切实做好采暖用煤供应工作，保障城镇居民冬季正常采暖。

　　三、确保城市公共交通运行畅通。各地建设主管部门和城市公共交通企业要根据当前恶劣天气的新情况和今年春运客流变化的新特点，认真制订应对方案，合理调度城市公共交通运力，提高运输效率，并加强与铁路、民航、交通等部门协作配合，组织好火车站、长途汽车站、机场、码头等乘客较为集中场所的调度和接运工作。要妥善 安排好高峰期间的客运服务，特别是凌晨时段的公共交通，确保乘客及时疏散。要及时动员组织力量，清扫和处置城市道路上的积雪和履冰，保障城市道路的安全畅通，保障车辆与行人的出行安全。

　　四、切实防范大雪凝冻压塌房屋事故。各地特别是南方地区建设主管部门要切实做好大型公共建筑、大跨度轻型屋面建筑和危旧房屋的防范和加固工作，组织力量及时清除屋面积雪和凝冻，防止房屋因不堪重压而坍塌，必要时要停止生产、转移人员，防止发生人身伤亡事故。要督促指导在建工程施工单位有针对性地加强现场防范措施，必要时应停止施工作业。

　　五、加大城市供热采暖节能工作力度。各地应组织热力生产单位推广使用先进、实用的节煤设备、工艺和技术，合理用煤、节约用煤。所有公共建筑内的单位，包括机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度，在节假日期间，要采用值班温度，减少建筑采暖能耗。供热单位要做好供热系统的平衡，确保室内采暖温度不超过20摄氏度。鼓励和倡导热用户主动调低室内采暖温度。当出现采暖用煤供应严重不足时，经当地政府批准，可适当采取临时限温措施。

　　六、进一步加强城市照明节电工作。各地在用电紧张时，应限制使用景观照明，停止装饰性的景观照明，尽可能的减少城市景观照明用电。加强对城市道路照明的集中监控和分时监控，根据电力供应的实际情况，科学合理安排道路照明开关时间。调整道路照明运行方式，适当延迟照明开启和（或）提前关闭照明时间等措施，实施城市 照明节电管理。

　　七、加强监督检查和应急值班工作。各地要及时掌握极端天气信息，加强对各项具体措施落实情况的监督检查，确保各项措施落实到位。同时要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，确保通信联络畅通。一旦出现灾情，要立即向当地人民政府和上级建设主管部门报告。

　　八、积极协助做好煤电油运保障工作。各级建设主管部门要积极做好相关工作，主动配合有关部门做好煤电油运工作。建设部将加强与地方建设主管部门的联系、指导和督促检查工作，共同落实好国务院电视电话会议精神，把灾害影响减少到最低限度。

建　设　部

二○○八年一月二十八日
湖北省荆州市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》的通知

荆政发[2004]4号



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
　　《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十九日

荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法

　　第一条 为管好用好农村税费改革转移支付资金，巩固农村税费改革试点工作成果，确保减轻农民负担政策的落实，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，根据《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发［2002］10号）
和省财政厅《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》、《湖北省财政厅转移支付资金管理暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 农村税费改革转移支付资金主要包括：固定性转移支付、过渡性转移支付、政策性转移支付（国家对税费改革后新出台的影响地方财力减收的政策给予的必要补助）、激励性转移支付（国家对乡镇机构改革、人员分流、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县、市、区给予的补助）和地方配套转移支付。
　　第三条 农村税费改革转移支付资金的分配应遵循以下基本原则：
　　（一）统一规范原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各乡镇标准支出需求。
　　（二）公正合理原则。根据各乡镇的财力结构和财政困难程度，合理确定对不同乡镇的补助力度。
　　（三）公开透明原则。转移支付资金的分配方案和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
　　（四）适当照顾原则。对少数民族地区、贫困地区和农民负担较重的粮棉主产区给予适当照顾。
　　第四条 农村税费改革转移支付资金必须实行专项管理、专帐核算、专项调度。
　　第五条 农村税费改革固定性转移支付资金主要用于解决调整机构和精简人员后仍无法解决的长期性减收，每年按固定数额予以补助。具体使用范围为：
　　（一）原由乡统筹开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、血防经费等项目支出；
　　（二）原由村提留开支的村级基本支出，包括五保户补助支出。各地安排的村级转移支付资金与农业税附加合并使用，确保村级组织的正常运转经费后，可用于偿还村级债务和公益建设支出；
　　（三）取消农村教育集资后农村中小学危房改造支出；
　　（四）弥补因屠宰税取消、农业特产税政策调整减收形成的财力缺口。
　　第六条 农村税费改革过渡性转移支付资金主要用于机构改革没有到位而产生的临时性财政困难，过渡期为三年（2002-2004年），期满取消。具体用于乡镇精简机构、分流财政供养人员支出。
　　第七条 农村税费改革政策性转移支付资金主要用于：
　　（一）弥补政府因农业特产税取消而形成的财力缺口；
　　（二）弥补政府因农业税税率降低后形成的财力缺口；
　　（三）弥补农村义务教育"一费制"地区公用经费不足；
　　（四）国有农场政企分开、社会职能剥离、农村税费等综合改革支出。
　　第八条 农村税费改革激励性转移支付资金主要用于奖励精简机构、分流人员、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县（市、区）。
　　第九条 农村税费改革地方配套转移支付资金包括市配套安排的转移支付资金和县（市、区）配套安排的转移支付资金。
主要用于弥补乡镇固定性、过渡性转移支付规定的支出项目缺口和村主职干部（党支部书记、村民委员会主任）的岗位津贴。
　　第十条 农村税费改革转移支付资金应按以下标准安排使用：
　　（一）农村义务教育经费。县（市、区）农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例，不得低于固定性转移支付资金总额的60%。其中，用于农村中小学危房改造支出部分不得少于10%。农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加、经国家批准的农村教育集资以及财政正常投入的总体水平，并逐年增长。
　　（二）优抚经费。主要包括现役军人优待和在乡伤残、复员、退伍军人优待两项。现役军人优待标准应不低于当地农民家庭纯收入水平，在乡伤残、复员、退伍军人优待标准应达到当地农民家庭纯收入的三分之一。
　　（三）村级基本经费支出。以县（市、区）为单位，村平不低于1.5万元。
　　（四）五保户补助支出。集中供养的五保户按人平1200元的标准安排，分散供养的五保户按人平800-1000元的标准安排。
　　（五）村干岗位津贴。按照《市人民政府办公室关于对全市村党支部书记、村民委员会主任发放岗位津贴的通知》（荆政办发〔2003〕26号）的规定执行。
　　第十一条 农村税费改革转移支付资金应纳入年度财政预算。各级财政部门必须将上级农村税费改革转移支付资金纳入年度财政预算，便于预算执行中接受检查和监督。其中：固定性转移支付和政策性转移支付，按照上年补助数在年初预算时与地方财政收入统筹安排，用于满足干部教师工资发放、民政优抚（含五保户供养）、中小学危房改造、基层政权运转等公共财政支出需要；过渡性转移支付、激励性转移支付、地方配套转移支付的支出安排应按照追加预算的程序，及时报同级政府、人大审核批准。
　　第十二条 各级财政部门应按月足额将转移支付资金拨付到位，严禁滞拨。县、乡财政应按照国库集中支付的要求，改革资金支付方式，实现资金直达，确保转移支付资金及时足额落实到项目或人头。
　　第十三条 各级政府及其财政、审计、监察部门应加强对农村税费改革转移支付资金的监督和检查，严禁将转移支付资金挪作他用。财政部门应重点加强预算执行中转移支付资金落实到位情况的检查；审计、监察部门应加强对转移支付资金使用落实情况的专项检查。
　　第十四条 违反农村税费改革转移支付资金管理规定，有下列情形之一的，依照有关法律、法规和上级有关规定，视情节轻重，对直接责任人员和负有领导责任的人员给予纪律处分直至追究刑事责任。
　　（一）截留、滞拨转移支付资金的。
　　（二）不按规定标准安排转移支付资金的。
　　（三）不按要求对转移支付资金实行管理，造成转移支付资金安排不落实的。
　　（四）不按规定范围使用的。
　　（五）用转移支付资金抵缴税款，造成乡村两级组织运转困难的。
　　第十五条 本办法由市财政局负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起施行。


　　
　荆门市人民政府办公室
2004年 2月 19日印发