民政部办公厅


民政部办公厅关于转发北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
1995年12月12日，民政部办公厅

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
北京市人民政府认真贯彻国务院办公厅转发《民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》的通知精神，将加快建立农村社会养老保险制度摆上重要工作日程，并专门下发通知，明确了农村社会养老保险工作的主要任务和原则，对这项工作的实施范围和保险基金的管理和监督等作了具体规定。现将《北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》（京政办发〔1995〕107号）转发你们，供参考。

北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为保障本市农村老年人的基本生活，维护农村社会稳定，落实计划生育基本国策，促进社会经济协调发展，根据党的十四届三中全会的决定和《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》（国办发〔1995〕51号）文件精神，按照民政部《农村社会养老保险基本方案》的要求，市政府决定，加快建立本市农村社会养老保险制度。现将有关事项通知如下：
一、主要任务和原则
建立农村社会养老保险制度，是进一步改革和完善社会保障体系，建立社会主义市场经济体制的重要内容，对于保障农村老年人基本生活、促进农村改革、发展和稳定具有重要意义。从本市农村经济和社会发展的实际出发，今后一个时期的主要任务是：到本世纪末，初步建立以自我保障为主，集体补助为辅，国家政策扶持相结合的农村社会养老保险制度，使农村参加养老保险的人数达到应参加人数50％以上。
建立农村社会养老保险制度是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，做好这项工作，必须坚持以下几个原则：一是要以保障老年人基本生活为目的，坚持保障水平与农村经济社会发展水平相适应；二是坚持农民自愿参加和政府组织引导相结合；三是资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；四是建立个人基金帐户，自助为主、互济为辅；五是继续提倡家庭保障养老，坚持社会养老保险与家庭保障相结合；六是适应农村务工、务农、经商等各类人员的特点，采取标准有别，统一管理。
二、实施范围
（一）农村社会养老保险的实施对象：农民、乡镇企业职工、乡镇招聘干部、民办教师、乡村医生、义务兵等农村各类人员。
（二）目前暂不具备建立全体农村人口养老保险制度的地区，可先在村干部、乡镇招聘干部、乡镇企业职工、民办教师、乡村医生、个体经营者等有固定收入的人员和独生子女父母、义务兵、移民等对象中进行。
（三）农民以村为单位组织参加保险；乡镇企业职工以企业为单位组织参加保险；乡镇招聘干部、民办教师、义务兵等以乡镇为单位组织参加保险。上述人员的养老保险实行统一制度，统一管理。
三、养老保险基金的筹集
（一）保险基金的筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。个人缴纳部分要占一定比例，一般不得低于保险费的50％。集体补助的数额或比例，由乡镇、村或企业根据自身的情况和经济条件确定，可从村或乡镇集体经济积累或乡镇企业利润中支付；乡镇企业职工的补助按职工工资总额的一定比例提取，税前列支，具体办法按京税（92）616号文件规定执行。乡镇招聘干部的补助，由乡镇政府统筹解决。
（二）缴纳保险费的年龄以参加劳动并获得收入为起点，一般为18周岁至60周岁。
（三）保险费缴纳标准实行多档次，各区、县人民政府根据民政部《农村社会养老保险基本方案》的规定和本地区经济承受能力规定缴纳标准，并根据情况，选择较长时间集中缴纳、按季或按月缴纳的办法。保险对象缴费允许在经济状况好时多缴；经济状况不好时适当少缴；遇有自然灾害，经批准停缴，恢复生产后，继续缴费。缴费时间可连续计算。
（四）建立个人养老保险基金帐户，个人缴纳的保险费和集体补助记在个人名下，用于个人老年生活保障。
四、养老金的给付
（一）养老金一般从满60周岁开始领取直至死亡。领取不足10年死亡的，保证支付10年。保证期内的养老金余额由其法定继承人或指定受益人继承。入保60周岁以前身亡的，个人缴纳的全部本息按有关规定退还其法定继承人或指定受益人。无法定继承人或指定受益人的，按有
关规定支付丧葬费。入保人领取的养老保险金在国家没有明确规定之前，暂不征收个人所得税。
（二）养老金的领取标准，根据个人积累的资金总额和一定的预期领取年限确定，按月或按季领取。
（三）入保人迁居异地，应将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的农村社会保险管理机构，若迁入地尚未建立养老保险制度，原所在地社会保险管理机构应将其个人缴纳的保险费本息按有关规定退还本人。
（四）入保人转为城镇企、事业单位职工或公务员的，可将其保险关系连同个人缴纳的保险费本息和部分集体补助金转入其新的养老保险管理机构。
（五）养老金的权益不得转让、抵押。
五、保险基金的管理与监督
（一）任何部门、单位和个人都不得挪用、平调和侵占农村社会养老保险基金，不得直接投资。保险基金应由农村社会保险管理机构在指定的金融机构设立专门帐户进行管理，专款专用。
（二）养老保险基金以县区为单位进行核算和管理。
（三）养老保险基金所得利息和收益并入基金。
（四）各级农村社会养老保险管理机构应根据国家有关规定，编制养老保险基金和管理服务费的收支预决算，并接受财政、审计部门的监督和审计。
（五）养老保险基金要在保证给付前提下，根据安全、保值增值的原则进行运营。主要途径一是购买国家债券；二是存入金融机构，按民政部有关要求保值、增值。养老保险基金及增值部分不计征所得税。
（六）农村社会养老保险管理服务费由县区农村社会养老保险管理机构一次性提取，提取比例为当年收取的养老保险费总额的3％，不计征所得税。具体管理使用办法按国务院主管部门的规定执行。
六、管理机构
（一）要建立健全各级农村社会保险管理机构，完善管理服务体系。各级民政部门要根据国务院有关社会保险分工的规定，发挥好职能部门的作用，在负责制订有关规划和政策，组织人员培训，努力提高专业干部素质等方面，积极主动地做好工作，保证保险基金的正常运营。
（二）各级农村社会养老保险管理机构负责管理和承办本级农村养老保险业务。
（三）在市、区县政府的领导下，建立由有关方面组成的农村社会养老保险监督机构，加强对养老保险工作的领导和基金使用的监督。
建立农村社会养老保险制度是深化农村经济体制改革的重要配套措施，各级政府要高度重视，列入议事日程，制定本地区建立农村社会养老保险制度的具体办法，明确职责，认真组织实施。各级民政部门要认真履行职责，研究解决工作中出现的问题；各有关部门要积极配合，大力支持，以保证这项工作的顺利进行。


最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于对窝藏、包庇罪中“事前通谋的，以共同犯罪论处”如何理解问题的电话答复

1985年12月28日，最高人民法院研究室

上海市高级人民法院：
你院（85）沪高法办字第181号《关于对窝藏、包庇罪中“事前通谋的以共同犯罪论处”如何理解的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
我国刑法第一百六十二条第三款所说的“事前通谋”，是指窝藏、包庇犯与被窝藏、包庇的犯罪分子，在犯罪活动之前，就谋划或合谋，答应犯罪分子作案后，给以窝藏或者包庇的，这和刑法总则规定的主客观要件是一致的。如，反革命分子或其他刑事犯罪分子，在犯罪之前，与行为人进行策划，行为人分工承担窝藏，或者答应在追究刑事责任时提供虚假证明来掩盖罪行等等。因此如果只是知道作案人要去实施犯罪，事后予以窝藏、包庇，或者事前知道作案人员要去实施犯罪，未去报案，犯罪发生后又窝藏、包庇犯罪分子，都不应以共同犯罪论处，而单独构成窝藏、包庇罪。

附：上海市高级人民法院关于窝藏、包庇罪中“事前通谋的，以共同犯罪论处”如何理解的请示报告 （85）沪高法办字第181号
最高人民法院：
最近，我们在审理案件中，对刑法第一百六十二条窝藏、包庇罪第三款“犯前两款罪，事前通谋的，以共同犯罪论处”中的“事前通谋”，适用何种情况，是否都要具有共同的犯罪故意，理解不一。一种意见认为，刑法总则规定，共同犯罪必须具备犯罪的共同故意和共同行为，窝藏、包庇行为构成共同犯罪，也得遵循这一原则。第一百六十二条第三款中的“事前通谋”，虽与共谋如何实施犯罪有所不同，但也必须具备事前知道并赞同作案人要去实施犯罪，事后又予以窝藏、包庇的情节，才可以“事前通谋”论处。另一种意见认为，第一百六十二条第三款是按共同犯罪论处的特别条款，只要事前知道作案人要去实施犯罪，未去报案，犯罪发生后又窝藏、包庇犯罪分子的，就可以作为“事前通谋”论处。
以上意见，哪种理解是正确的，请予解释。
1985年11月7日