财政部 农业部


村合作经济组织财务制度（试行）
财政部 农业部



一、总 则
（一）为了加强村合作经济组织的财务管理工作，促进农村经济持续、稳定、协调发展，根据党和国家在农村的方针、政策及有关法律和规定，结合村合作经济组织双层经营体制的特点，特制定本制度。
（二）本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的合作经济组织（以下称村合作经济组织）。
（三）村合作经济组织是社会主义劳动群众集体所有制经济组织，其财产归本合作经济组织范围内的全体成员集体所有。村合作经济组织所属的企业在实行承包、租赁制经营时，其企业财产的集体所有权不变。
（四）村合作经济组织依照法律规定有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。村合作经济组织与外单位和个人发生的一切经济活动必须贯彻自愿互利、等价交换的原则。任何单位和个人都必须尊重村合作经济组织的财产所有权。不准侵犯、平调和乱摊派。
（五）村合作经济组织的财务管理工作，要坚持社会主义方向，贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定，服从国家计划指导；适应家庭联产承包责任制的需要和双层经营体制的特点，坚持统一管理与分散管理相结合的原则；实行计划管理和民主管理；发扬自力更生的精
神，坚持勤俭办事业的原则。
（六）村合作经济组织财务管理工作的基本任务是：积极筹集资金，增加生产经营资金的投入；搞好经济核算工作，改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益；加强财务管理和监督，保证集体财产不受损失；搞好承包合同的签订、结算和兑现工作；搞好收益分
配工作，正确处理国家、集体、个人之间的经济利益关系和村合作经济组织内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系；管理、监督所属企事业单位的财务活动；帮助农户搞好经济核算。
（七）村合作经济组织的财务工作要接受主管部门（即农村合作经济经营管理部门，下同）和财政部门的指导和监督。

二、财务计划管理
（八）村合作经济组织的财务活动实行计划管理。每年年初应根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，在充分发扬民主，兼顾各方面利益的基础上，坚持量入为出、留有余地的原则，编制财务计划。
村合作经济组织财务计划主要有：财务收支计划、资金筹集和使用计划、固定资产购建计划、农业基本建设及资源开发投资计划、收益分配计划等。
（九）村合作经济组织的财务计划经村合作经济组织成员大会（以下称成员大会）或村合作经济组织成员代表大会（以下称成员代表大会）讨论通过后执行，并报乡（镇）主管部门备案。乡（镇）主管部门对计划中违反国家法律法规的内容有权予以制止和纠正。
（十）村合作经济组织必须经常检查财务计划的执行情况。客观情况发生较大变化，需要调整财务计划时，要按财务计划的编制程序，及时编制年度调整计划。会计年度终了，应向全体成员公布财务计划的执行结果，并接受乡（镇）主管部门的检查和考核。
（十一）财务计划的编制方法、编报时间及具体表格格式，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门根据各地情况规定。

三、货币资金和结算资金管理
（十二）村合作经济组织必须严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全货币资金管理制度，保证货币资金的安全与完整。
（十三）村合作经济组织要严格执行帐、款分别管理制度。配备现金出纳员，负责办理库存现金的收、支和保管工作，并建立岗位责任制。非出纳人员一律不得管理现金。
（十四）村合作经济组织向农户收取款项要手续完备，使用统一规定的收款凭证。一切现金收付，必须取得合法的原始凭证，并据此填写会计凭证入帐。手续不完备的开支不准付款。不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用公款，不准公款私存。库存现金不得超过规定限额。
（十五）村合作经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，计划内的现金开支要由主管财务的领导审批。对不合理的开支，出纳人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。
（十六）村合作经济组织要严格控制管理费的开支。管理费用于干部报酬和管理方面的支出，不准将其他方面的开支列入管理费支出。
（十七）村合作经济组织必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存。要及时盘点库存现金，做到日清月结，帐款相符。会计员与出纳员要定期核对现金帐。
（十八）村合作经济组织要加强对存款的管理。支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期与银行或信用社核对帐目。
（十九）村合作经济组织必须建立内部借款审批制度，严格控制各种借款，任何人不得利用职权、特权私自借款。特殊情况的个人借款要经民主理财组织或成员代表大会讨论决定。
（二十）村合作经济组织要加强结算资金的管理，及时清理应收暂付和应付暂收款项。积极偿还各项借入资金。
对单位、个人和农户拖欠村合作经济组织的款项，要采取切实可行的措施进行催收。对确实无法收回的欠款，要由乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论后核销，但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定欠款的减免。
（二十一）村合作经济组织的集体资金可在不改变所有权的前提下，按照自愿互利、有偿使用的原则，借给本组织内的农户和企业发展生产，或委托给乡（镇）合作基金会等农村合作经济内部融资组织管理融通，以提高资金的使用效益。

四、固定资产和有价证券管理
（二十二）村合作经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、经济林木和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在1年以上，单位价值在100元以上的列为固定资产。不同时具备上述两个条件的劳动资料，应列为低值易耗品。有些主要生产工具和设备，
单位价值虽低于规定标准，但使用年限在1年以上的也可列为固定资产。具体划分标准，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
（二十三）固定资产可按用途分类，如生产用固定资产、非生产用固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产等。也可按使用方式分类，如集体统一经营使用的固定资产，包出或租出的固定资产等。具体分类方法，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部
门根据实际情况确定。
（二十四）村合作经济组织应按下列规定确定固定资产的入帐价值：
1．购置新的固定资产，不需要安装的，按原价加采购费、包装费、运杂费计价；需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。
2．新建的农业基本建设项目、房屋及建筑物等固定资产，按竣工验收、交付使用的决算价计价。
3．接受奖赠的固定资产，按重置完全价值计价。
4．在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建而增加的费用，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。
5．调入、购入或接受投资者投入的旧的固定资产，可按新确定的价值加上新发生的包装费、运杂费和安装费计价，也可按原有帐面所列的原值和已提折旧记帐。
6．经济林木开始有正常收入时转作固定资产，按实际支出的全部定植培育费用计价。
7．幼畜育成转作产畜、役畜时，按略高于或接近饲养成本计价。
8．盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
（二十五）村合作经济组织必须建立、健全固定资产的管理、使用、维修（保养）制度。要建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。对损坏、丢失的固定资产，应查明原因，及时处理；属于人为原因造成的损失，应查清责任，视其情节，由当事人赔偿。
（二十六）村合作经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。所提的折旧费，应保证对固定资产损耗价值的补偿，用于固定资产的重置更新。提取时可采用分类折旧率计提，也可采用个别折旧率或综合折旧率计提。具体提取办法和比率，由各省、自治
区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
季节性使用的固定资产，要在使用期间提足全年折旧。
农业基本建设项目，如晒场、水渠、道路、桥涵、贮窑、堤坝、水库、渔池等固定资产是否计提折旧应区别情况处理：
1．需要重置更新的，应提取折旧；
2．通过局部轮番修理可以达到整体更新的，可不提取折旧。
未使用和不需用的固定资产不提折旧。
（二十七）固定资产的大修理费用直接计入生产经营支出，一次维修费过高的，可分期摊销。
（二十八）大、中型固定资产的变卖和报废处理，要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
（二十九）村合作经济组织固定资产发包给承包者经营的，在发包时，要合理确定承包金。承包者必须加强对固定资产的维护和管理，按承包合同规定，及时缴纳应上缴的承包金和折旧费。承包者不按承包合同的规定使用集体固定资产和无正当理由不及时向村合作经济组织缴纳应上缴
的承包金和折旧费的，村合作经济组织应向其收取违约金或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按其帐面净值赔偿，损坏已提足折旧的固定资产，要按质论价，由承包者赔偿。
（三十）村合作经济组织要加强对各种有价证券的管理。有价证券除在会计帐上核算外，还要建立登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券要有专人（一般为现金出纳员）管理。

五、产品物资管理
（三十一）村合作经济组织的产品物资主要包括其直接生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等。
（三十二）村合作经济组织生产入库的农产品，凡国家规定有定购价的，按定购价计价；没有定购价的，按该项农产品大宗上市时的市场平均价计价。购入物资按购价加运杂费计价。
（三十三）村合作经济组织的产品物资应确定专人负责保管。要建立保管人员的岗位责任制。粮食、油料等仓库应实行双人管库制度。
（三十四）村合作经济组织必须建立、健全产品物资的保管、领用制度。产品物资入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
（三十五）村合作经济组织要设立产品物资登记簿。要定期盘点核对，做到帐实相符。粮食、油料等易霉烂的产品物资要定期翻晒。库存物资丢失、损坏、盘盈、盘亏时，必须查明原因，及时处理。属于人为原因造成的损失，应由当事人酌情赔偿；属于正常盘亏的，要经主管负责人签
字审核；属于正常盘盈的，要及时入帐。

六、资金筹集管理
（三十六）为了保证扩大再生产的资金需要，村合作经济组织应根据国家和有关部门的规定，结合当地的实际情况，多渠道、多形式地筹集资金。
（三十七）集资分为投资集资（包括入股集资，下同）和借款集资两类，无论采用哪种形式，村合作经济组织都要编制资金筹集和使用计划，报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会民主讨论通过后实施。资金筹集计划的主要内容有：集资方式、集资对象、集资条件、集
资金额、集资用途、偿还期限和偿付方法等。
（三十八）投资集资是村合作经济组织向出资人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。出资人采用投资形式向村合作经济组织投入资金，双方要签订协议，明确各方的责任和权利，出资人按预先约定的条件参加分利。出资人以设备、材料等物资投资的，要按双方协议的价格入帐。
非经双方同意，不得增加或减少投资金额。
（三十九）借款集资是村合作经济组织向出借人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。村合作经济组织借款集资应按双方签订的借款合同办理借款手续，按计划使用资金。出借人按借约规定收取借款利息（或资金占用费），到期收回借款本金。

七、收益分配管理
（四十）村合作经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；搞好承包合同的结算和兑现。
（四十一）村合作经济组织应正确地计算可分配收益总额。村合作经济组织可分配收益总额包括：
1．直接经营收益；
2．农户承包上缴收益；
3．村（队）办企业上缴款；
4．对内、外投资和联营企业分得的利润；
5．有关部门拨给的可用于分配的补贴收入；
6．其他可分配的收益。
在收取农户承包上缴收益和所属企业上缴款时，要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，即不能超越农户和所属企业的承受能力，又要保证集体扩大再生产和发展公益事业的需要。
（四十二）村合作经济组织对可分配收益总额的分配包括：
1．国家税金；
2．外来投资分利；
3．公积金；
4．公益金；
5．农户分配。
由集体代缴乡（镇）统筹费的村合作经济组织，其分配项目还包括统筹费。
建立建农补农基金和以丰补歉基金的村合作经济还包括这两种基金。
（四十三）村合作经济组织收益分配方案要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。在执行中应接受群众的监督。
（四十四）年终收益分配工作结束后，要按上级主管部门的规定，及时上报收益分配报表。

八、专用基金管理
（四十五）村合作经济组织为了发展生产和社会公益事业的资金需要，应根据国家和有关部门的规定，结合当地实际情况，提取和筹集专用基金，并建立健全专用基金的管理制度。
（四十六）村合作经济组织的专用基金主要有公积金、公益金以及一些地区建立的建农补农基金、以丰补歉基金等。
公积金是从收益分配中提取、收到的土地征用费和固定资产变卖时价款高于帐面净值部分等渠道形成。公积金用于兴办集体企业、开展农田基本建设、购买生产性固定资产以及弥补固定资产损失等。
公益金是从收益分配中提取、接受专门用于公益福利事业的捐赠和公益福利事业的收入等渠道形成。公益金用于集体福利、文教、卫生等方面的支出和照顾军烈属、五保户、困难户的支出、计划生育的支出、农民因公负伤、死亡的医药费、生活补助及抚恤金的支出等。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据当地实际情况，将专用于农业资源开发和专用于以丰补歉的资金单独建立建农补农基金和以丰补歉基金，并相应确定其来源和用途。
（四十七）村合作经济组织要切实加强专用基金的管理，坚持先提后用，专款专用，计划安排，不得超支的原则，努力提高资金的使用效益。
（四十八）每年年底，村合作经济组织要向成员大会或成员代表大会报告专用基金的管理和使用情况，并向全体成员公布结果。

九、民主理财
（四十九）村合作经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，要按月或按季公布帐目，年终进行全面的财务检查和清理，接受群众的监督。
（五十）村合作经济组织要建立以其成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织。民主理财组织的成员应由群众选举产生。民主理财组织要定期召开理财会议。


民主理财组织要认真听取和反映全体成员对村合作经济组织财务管理工作的意见和建议。
民主理财组织有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、专用基金的提取和使用、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、存款、固定资产、产品物资的库存情况；有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财组织行使上述职权。
（五十一）除第九、二十、二十八、四十三条的规定外，村合作经济组织的下列事项也要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
1．计划外较大的财务开支项目；
2．主要生产项目的承包办法及承包指标；
3．村（社）干部报酬数额；
4．其他重大事项。
对违反本条上述规定所造成的经济损失，在查清责任的基础上，酌情由责任人赔偿。

十、财会人员
（五十二）村合作经济组织应设置财会机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员和保管员。会计员、出纳员、保管员之间不得互相兼职，但可以兼任其他工作。
经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。
（五十三）村合作经济组织的财会人员要坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法令、制度，遵守财经纪律；认真负责，廉洁奉公，全心全意为人民服务；努力学习，积极钻研业务，不断提高自己的政治、业务素质，做好本职工作；敢于坚持原则，反对侵犯集体经济
和农民利益的行为，同违反财经纪律的行为作斗争。
（五十四）村合作经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门汇报村合作经济组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题
；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支，村合作经济组织领导人坚持办理的，财会人员可以执行，但同时必须向乡（镇）主管部门提出书面报告，请求处理，否则，财会人员负有一定的责任。
（五十五）村合作经济组织的会计人员要接受上级主管部门的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定颁发会计证和评定技术职称。要逐步实行凭证上岗制度。
（五十六）村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。
村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）主管部门考核、批准，报县主管部门备案。
村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。
财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。
（五十七）村合作经济组织及其领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使其工作权利。任何人不得打击报复财会人员。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员，要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财会人员
要进行批评、教育和处罚。
（五十八）村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。
（五十九）村合作经济组织要按《村合作经济组织会计制度（试行）》和其他有关规定，做好财务会计档案管理工作。不具备条件的村合作经济组织，可将其财务会计档案委托乡（镇）经营管理站（办公室）统一管理。

十一、附 则
（六十）本制度也适用于由村民委员会代行合作经济组织职能的村。
（六十一）各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门，可根据本制度，结合当地实际情况，制定本制度的实施办法，并报农业部和财政部备案。
（六十二）本制度自发布之日起试行。



1991年5月10日
出借建设资质方应当对借用人的行为承担连带责任

郴州市房产发展总公司与左少荣等建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，拥有建设资质的建设方，将其资质转借他人，并明确约定他人可以以其名义对外开展活动的，应当对他人的行为承担连带法律责任。
刘文慈是郴州市房产发展总公司职工。2006年9月8日，郴州市房产发展总公司（甲方）与刘文慈（乙方）签订《项目承包合同》，郴州市房产发展总公司以内部承包的方式将其承包的东兴新村房地产开发项目交由刘文慈管理建设，并委派职工周志到东兴新村项目部协助工作。左少荣知道郴州市房产发展总公司在郴州市东街局部地段投资进行东兴小区的旧城改造开发后，找到郴州市房产发展总公司东兴新村项目部经理刘文慈洽谈承建工程事宜。2008年12月13日，左少荣与郴州市房产发展总公司签订《施工承诺书》，并于2008年12月18日交纳8万元建房质保金，郴州市房产发展总公司出具加盖公司公章的收款收据给左少荣。时至今日，该项目工程尚未开工，郴州市房产发展总公司也没有与左少荣签订正式的建设施工合同，左少荣多次要求郴州市房产发展总公司签订正式的建设工程施工合同，均未果。左少荣于2010年8月6日向郴州市苏仙区人民法院提起诉讼，要求依法判令郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元，并当庭增加诉讼请求，要求郴州市房产发展总公司承担占用建房质保金21个月的利息损失7560元。
本案争议焦点主要为，左少荣交纳的质保金应由谁负责返还。一审法院审理认为，郴州市房产发展总公司答辩主张其没有收取左少荣的建房质保金，收取左少荣质保金的是刘文慈、欧志华、郭建雄三人中的一人，但郴州市房产发展总公司没有提供证据证明其该项主张，故对郴州市房产发展总公司的该辩解理由，依法不予采纳。左少荣提交的证据“收款收据”上面加盖了郴州市房产发展总公司的公章，据此，可以认定收取建房质保金是郴州市房产发展总公司的行为，而非刘文慈、欧志华、郭建雄的个人行为，左少荣所交质保金应由郴州市房产发展总公司返还，刘文慈、欧志华、郭建雄不应承担返还质保金的民事责任，故左少荣要求郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元的诉讼请求，依法应予支持。二审法院审理认为，与左少荣签订《施工承诺书》的是刘文慈、收取左少荣建房质保金的是刘文慈聘请的临时工资福林，签订《施工承诺书》并收取左少荣建房质保金的时间在刘文慈将项目转让给欧志华之后，其时刘文慈对“东兴新村”项目已经不享有开发建设权，刘文慈陈述称所收左少荣的建房质保金已全部用于东兴新村项目的开发建设，没有提供证据证实，因此该款应由刘文慈负责偿还。郴州市房产发展总公司与刘文慈签订《项目承包合同》，将东兴新村项目开发建设权利义务转让给刘文慈，并收取一定数额的管理费，属工程承包合同关系；《项目承包合同》明确约定允许刘文慈以郴州市房产发展总公司的名义对外进行经营活动，即允许刘文慈借用郴州市房产发展总公司的名称和资质，这一约定又包含了资质借用关系。对刘文慈借用郴州市房产发展总公司公章签订合同所产生的债务，郴州市房产发展总公司对外应承担连带清偿责任。

二、案件来源
湖南省郴州市苏仙区人民法院（2010）苏民初字第670号；湖南省郴州市中级人民法院(2011)郴民一终字第157号
　　
三、基本案情
　　刘文慈是郴州市房产发展总公司职工。2006年9月8日，郴州市房产发展总公司（甲方）与刘文慈（乙方）签订《项目承包合同》，郴州市房产发展总公司以内部承包的方式将其承包的东兴新村房地产开发项目交由刘文慈管理建设，并委派职工周志到东兴新村项目部协助工作。左少荣知道郴州市房产发展总公司在郴州市东街局部地段投资进行东兴小区的旧城改造开发后，找到郴州市房产发展总公司东兴新村项目部经理刘文慈洽谈承建工程事宜。2008年12月13日，左少荣与郴州市房产发展总公司签订《施工承诺书》，并于2008年12月18日交纳8万元建房质保金，郴州市房产发展总公司出具加盖公司公章的收款收据给左少荣。2009年4月8日，郴州市房产发展总公司与刘文慈、欧志华、郭建雄签订《“东兴新村”项目承包合同人变更协议》，三方同意将“东兴新村”项目承包人变更为欧志华、郭建雄，由欧志华、郭建雄继续履行原刘文慈与郴州市房产发展总公司签订的东兴新村《项目承包合同》，“东兴新村”项目交由欧志华、郭建雄开发建设。时至今日，该项目工程尚未开工，郴州市房产发展总公司也没有与左少荣签订正式的建设施工合同，左少荣多次要求郴州市房产发展总公司签订正式的建设工程施工合同，均未果。左少荣于2010年8月6日向郴州市苏仙区人民法院提起诉讼，要求依法判令郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元，并当庭增加诉讼请求，要求郴州市房产发展总公司承担占用建房质保金21个月的利息损失7560元。

四、法院审理
　　原审法院认为：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。左少荣与郴州市房产发展总公司签订的《施工承诺书》是双方真实意思表示，郴州市房产发展总公司收取左少荣建房质保金8万元是事实，现因郴州市房产发展总公司的原因，该工程项目尚未启动，2009年5月26日，郴州市房产发展总公司又将该项目工程转包给欧志华、郭建雄承包建设，致使双方签订的《施工承诺书》无法履行，现左少荣要求返还建房质保金理由充分。郴州市房产发展总公司答辩主张其没有收取左少荣的建房质保金，收取左少荣质保金的是刘文慈、欧志华、郭建雄三人中的一人，但郴州市房产发展总公司没有提供证据证明其该项主张，故对郴州市房产发展总公司的该辩解理由，依法不予采纳。左少荣提交的证据“收款收据”上面加盖了郴州市房产发展总公司的公章，据此，可以认定收取建房质保金是郴州市房产发展总公司的行为，而非刘文慈、欧志华、郭建雄的个人行为，左少荣所交质保金应由郴州市房产发展总公司返还，刘文慈、欧志华、郭建雄不应承担返还质保金的民事责任，故左少荣要求郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元的诉讼请求，依法应予支持。左少荣当庭增加要求郴州市房产发展总公司承担建房质保金利息损失7560元的诉讼请求，没有证据证明，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民能共和国民法通则》第一百一十一条之规定，判决如下：一、限郴州市房产发展总公司在本判决生效后十日内返还左少荣建房质保金8万元；二、驳回左少荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1800元，由郴州市房产发展总公司负担。
　　二审法院认为，本案是左少荣按照《施工承诺书》约定交付建房质保金后，又要求返还引发的纠纷，应属建设工程施工合同纠纷。本案二审争议焦点为：一、左少荣请求返还质保金的条件是否成就；二、质保金应由谁负责返还。
　　一、关于左少荣请求返还质保金的条件是否成就的问题。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。郴州市房产发展总公司（甲方）先后两次与东兴新村项目部（乙方）签订《项目承包合同》，两份合同明确约定将东兴新村开发项目的全部权利义务承包给“东兴新村项目部”，郴州市房产发展总公司只负责协助办理规划、土地等报建和拆迁手续，并收取一定数额的管理费。因两份合同的签订时间间隔长达两年多，但两份合同都明确注明乙方“东兴新村项目部”是甲方在签订《项目承包合同》时才“决定成立”的，两份合同的乙方签字分别为刘文慈和郭建雄、欧志华。由此可见， “东兴新村项目部”并非郴州市房产发展总公司麾下的分支机构，而是为了方便刘文慈、郭建雄、欧志华承包东兴新村项目后借用郴州市房产发展总公司的资质对外进行经营活动设立的，项目部的实际权利义务人先后为刘文慈和郭建雄、欧志华。刘文慈承包东兴新村开发项目后，与左少荣签订《施工承诺书》，决定将自己承包的东兴新村项目中的一栋房屋交给左少荣承建，左少荣是自然人，不具备《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定的建筑工程承包资质，因此，左少荣与刘文慈签订的《施工承诺书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，因无效合同取得的财产，应当予以返还。根据该条规定，左少荣请求返还其因《施工承诺书》而支付给合同相对方的质保金，依法应予支持。上诉人上诉提出房屋尚未兴建，返还质保金的条件尚未成就的主张，本院不予支持。
　　二、关于质保金应由谁负责返还的问题。与左少荣签订《施工承诺书》的是刘文慈、收取左少荣建房质保金的是刘文慈聘请的临时工资福林，签订《施工承诺书》并收取左少荣建房质保金的时间在刘文慈将项目转让给欧志华之后，其时刘文慈对“东兴新村”项目已经不享有开发建设权，刘文慈陈述称所收左少荣的建房质保金已全部用于东兴新村项目的开发建设，没有提供证据证实，因此该款应由刘文慈负责偿还。郴州市房产发展总公司与刘文慈签订《项目承包合同》，将东兴新村项目开发建设权利义务转让给刘文慈，并收取一定数额的管理费，属工程承包合同关系；《项目承包合同》明确约定允许刘文慈以郴州市房产发展总公司的名义对外进行经营活动，即允许刘文慈借用郴州市房产发展总公司的名称和资质，这一约定又包含了资质借用关系。对刘文慈借用郴州市房产发展总公司公章签订合同所产生的债务，郴州市房产发展总公司对外应承担连带清偿责任。
　　综上所述，一审判决部分事实认定不清，适用法律不当，上诉人的部分上诉理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）、（三）项、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
　　一、变更湖南省郴州市苏仙区人民法院（2010）苏民初字第670号民事判决第一项为：限刘文慈在本判决生效后十日内返还左少荣建房质保金8万元，郴州市房产发展总公司承担连带返还责任；
　　二、维持湖南省郴州市苏仙区人民法院（2010）苏民初字第670号民事判决第二项。
　　如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民能共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
第五十八条　合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。


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