四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室关于印发泸州市行政效能投诉中心工作规则的通知

泸市府办发〔2006〕10号


各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市行政效能投诉中心工作规则》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○六年五月十二日
(此件从网上发出)

泸州市行政效能投诉中心工作规则

为切实转变机关工作作风，提高行政效能，保证政令畅通，培育良好的发展环境，推动我市经济和社会事业的发展，根据《泸州市行政效能监察试行办法》（泸市府发〔2006〕1号，以下简称《试行办法》），特制定泸州市行政效能投诉中心（以下简称投诉中心）工作规则。
一、投诉中心职责
（一）受理行政管理相对人对我市各级国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员的行政效能投诉。
（二）组织调查处理市级各部门及其工作人员和区县政府及班子成员的重要行政效能投诉。
（三）受理不服市级各部门行政效能投诉工作机构处理的申诉。
（四）组织、协调、督促市级各部门调查处理涉及本部门行政效能的投诉。
（五）对区县政府和市级各部门的行政效能投诉工作进行检查指导。
二、投诉中心的职权
（一）要求被投诉单位及其工作人员提供与投诉事项有关的文件、资料、财务帐目及其他相关材料。
（二）责成被投诉单位及其工作人员停止违反国家法律、法规、规章和政府决定、命令等的行为。
（三）责成政府各部门及其工作人员对违反《试行办法》的行为进行纠正，并对其行为造成的损害和影响采取必要的补救措施。
（四）对违反《试行办法》的政府各部门及其工作人员通报批评或行政告诫。
（五）对不履行或不正确履行职责的工作人员，责成所在单位或其主管部门按《公务员法》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》及《泸州市行政效能监察试行办法》给予相应处理；构成违纪的，由监察机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
三、投诉中心受理的范围
（一）不认真执行市委、市政府的决定，推诿扯皮，敷衍塞责，延时误事，造成不良影响和后果的。
（二）不认真履行岗位职责，在实施行政许可、审批、征收、检查、处罚等事项中，对符合法律法规、地方性规章和政策规定的事项拖延不办，给行政管理相对人造成损失的。
（三）违反法律法规的规定，向行政管理相对人乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资的。
（四）利用职权对行政管理相对人吃拿卡要，或推销商品、指定中介服务机构，或只收费不服务，或变行政职能为有偿服务，或暗示索要、收受礼金的。
（五）违反政务公开规定，不履行公开、告知义务及承诺办理时限等，损害行政管理相对人知情权等合法权益并造成不良后果的。
（六）不文明执行公务，工作作风简单粗暴，服务态度生硬，故意刁难，打击报复的。
（七）对群众的正当要求或合理意见及建议置之不理的。
（八）其他行政不作为、乱作为和损害投资环境的行为。
四、受理投诉的程序
（一）接待登记。负责受理投诉的承办人，对公民、法人和组织的来信、来电、来访等投诉事项进行认真登记。
（二）整理分类。承办人及时将受理的投诉事项进行整理，根据问题的性质分为重要问题、一般问题、存档备查问题三类。
（三）拟办报批。承办人对所受理的投诉事项提出具体拟办意见，报送市监察局领导阅批。
五、投诉事项的办理方式
按照分级管理，各负其责和有诉必理，有理必果的原则，分别采取以下方式办理：
（一）涉及市级行政机关及其工作人员和区县政府及其领导人员的重要问题投诉，由市投诉中心负责办理，或责成有关部门查报处理结果。
（二）反映区县机关及其工作人员和乡镇政府领导人员的行政效能问题投诉，由区县政府有关部门或监察机关查报处理结果。投诉中心认为有必要的，也可以直接调查处理。
（三）属于一般性的行政效能问题投诉，转有关行政机关查报处理结果。
（四）不属于机关行政效能建设方面的投诉事项，转有关部门处理。
（五）属于存档备查的问题，由投诉中心存档备查。
（六）办理行政效能投诉中发现确有违纪事实，需要追究行政纪律责任的，按有关规定办理。
（七）政府部门工作人员违反《试行办法》，需要给予行政告诫时，由投诉中心提出，按有关程序办理。
（八）行政告诫由行政监察机关执行，并发给被告诫人《告诫书》。告诫内容包括：违规事实、违规条款及告诫要求。
（九）被告诫人对告诫不服的，可在接到《告诫书》的次日起15日内向作出告诫决定的行政监察机关申请复审，行政监察机关应在一个月内作出复审决定。
六、投诉事项的办理时限
（一）重要问题的行政效能投诉事项的办理时限为10个工作日，特殊情况可延长至15个工作日；一般问题的行政效能投诉事项的办理时限为5个工作日。
（二）转交有关机关多个部门调查处理的行政效能投诉事项，由指定的牵头单位负责组织协调，并在一个月内办结。
（三）需要追究行政纪律责任的行政效能投诉事项，按有关规定确定的时限执行。
七、投诉事项的督办与回复
（一）投诉中心确定专人负责督办涉及行政效能建设的投诉事项，督促有关单位和部门采取有效措施，抓落实，见实效。
（二）投诉中心认为必要，可对有关重要或复杂投诉事项跟踪督办、制发《行政效能投诉督办通知书》督办，或组织相关部门现场办公，特事特办，急事即办。
（三）投诉中心定期或不定期地将办理行政效能投诉的情况进行综合分析，并以简报等形式进行通报。
（四）按照“事事有结果，件件有回复”的要求，实行办结回复制度。回复方式：对于署名投诉，可通过口头或书面形式直接向投诉人回复；对于未署名的投诉，可采取简报、通报会、公开栏等形式进行公布。
八、受理投诉工作纪律
（一）投诉中心对举报人及举报内容必须严格保密，并依法维护举报人的合法权益。
（二）投诉中心要认真负责受理和记录每件投诉事项，不得以任何理由推诿、拒绝受理或拖延不办。
（三）投诉中心工作人员必须忠于职守、严守纪律、实事求是、公正廉洁地处理涉及机关行政效能建设方面的投诉事项。
（四）投诉中心经办人员因工作不负责任或泄密，造成不良影响或严重后果的，严格按照有关规定追究其责任。
九、投诉中心定期向市政府报告投诉受理和调查处理情况。
十、本规则由市监察局负责解释。
十一、本规则自发文之日起施行。主题词：监察行政效能△投诉中心△规则通知



铁道部


铁路企业厂长任期经济责任审计实施办法
铁道部


第一章 总 则
第一条 为明确厂长任职期间经济责任，客观、公正地评价其经营业绩，保障国有资产保值增值，依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国公司法》《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《铁路审计工作规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称铁路企业，系指国家铁路企业及其出资兴办的境内外独资和控股的各类企业。
本办法所称厂长系指本条前款各企业的局长、经理、厂长、董事长等法定代表人（含特殊情况由企业上级主管部门指定者）及按《公司法》设立的公司制企业的总经理。
本办法所称厂长任期经济责任审计，是指在对厂长任职期间任职单位的财务收支、经营活动及其经济效益情况进行审计的基础上，对任职单位出具审计意见书和作出审计决定，并对任职厂长的经营业绩和经济责任进行审计评议。
第三条 铁路企业厂长任职届满，以及提升、调动、辞职、免职、退（离）休离开工作岗位前，应对其任职期间的经济责任进行审计。
根据上级主管单位（或出资单位）领导的决定和要求，厂长任期经济责任审计也可在任职期中进行。
第四条 实施厂长任期经济责任审计，应坚持依法审计、实事求是、客观公正、保守秘密的原则。

第二章 审计管辖和组织
第五条 铁路企业厂长任期经济责任审计，由人事管理部门委托，审计部门分级负责实施。
（一）铁道部任命的铁路局（含广州铁路〔集团〕公司，下同），工程、建筑、工业、物资、通号总公司，中土集团公司，部直属国家铁路独资公司、在京企业、境外企业的厂长，由铁道部审计局负责实施审计。
（二）铁道部任命的铁路分局（含总公司，下同）、工程局、铁路工厂厂长，授权铁路局，工程、建筑、工业总公司审计机构负责进行审计。
（三）铁路局，工程、建筑、工业、物资、通号总公司，中土集团公司任命的所属企业的厂长，根据财务隶属关系或国有资产监督管理关系，确定审计范围，逐级负责审计。
第六条 厂长任期经济责任审计，一般应实行先审后离的原则。特殊情况，可根据主管单位领导和人事管理部门要求进行审计。
第七条 遇有厂长任期经济责任审计任务比较集中、审计机构力量不足时，审计机构可委托社会审计组织实施审计。审计意见书、审计决定和审计评议书由委托审计机构作出。
审计机构委托社会审计组织实施厂长任期经济责任审计应支付的审计费，由审计机构所在单位财务部门按当地社会审计组织实施年度财务审计的收费标准及其实际审计的年限核付。
第八条 被审计单位或被审计厂长认为审计人员与其有利害关系，可能影响审计公正时，有权向审计机构申请，要求审计人员回避。
审计人员是否回避，由派出审计组的审计机构决定。

第三章 审计范围和内容
第九条 厂长任期经济责任审计范围，是任职期间的经营管理情况。
第十条 厂长任期经济责任审计的内容主要包括：
（一）任职期间企业经营目标的完成情况。
（二）任职期间企业内部控制制度的健全有效情况。
（三）任职期间企业收入，成本费用，营业外收支，利润的真实、合法性，利润分配是否符合国家规定。
（四）任职期间固定资产、流动资产、长期投资、在建工程以及其他资产是否完整真实，并为企业所实际拥有。
（五）任职期间企业债权债务形成的合理合法性，清理是否及时，余额是否正确。
（六）投资者投入被审计单位的资本是否经过验资或评估，实收资本投入的比例是否合理合法。
（七）资本公积的来源，盈余公积的提取和使用，未分配利润的构成是否真实合法。
（八）委托部门要求审计的其他经济事项。
上述审计内容可视单位实际情况有所侧重。

第四章 审计程序
第十一条 各级审计机构在制定年度审计项目计划时，应会同人事管理部门制定厂长任期经济责任审计计划。
对提升、调动、辞职、免职等不能纳入年度审计计划的，由人事管理部门届时向审计机构办理委托。
第十二条 审计机构根据年度审计计划和人事管理部门的委托，制订审计方案，下达审计通知书。
铁道部任命的铁路分局、工程局、铁路工厂厂长任期经济责任审计，根据本办法第五条第二款的授权，由铁路局，工程、建筑、工业总公司的人事管理部门提出《厂长任期经济责任审计委托书》，审计机构据此下达审计通知书。
第十三条 被审计单位接到审计通知书后，应及时做好以下准备：
（一）向审计组提供厂长任职期间的企业财务报告，经济活动分析，资产盘存、变动及债权债务变动清理等有关资料；企业现行管理办法，企业章程、经营目标、合同、协议等资料；有关经济监督部门对企业检查后提出的检查报告、处理意见及整改情况；审计组认为需要的其他资料。

被审计单位提供的资料必须真实完整，不得隐匿，不得涂改，不得造假。如发现虚假，责任自负。
（二）通知被审计厂长提出任职期间经营管理工作总结报告。其内容包括企业基本情况，任职期间的主要经营业绩，任期内重大的经营管理举措，经营管理工作中存在的主要问题和进一步改进的意见，其他需要说明的问题。
第十四条 审计组进点后召集被审计单位有关部门负责人会议，说明厂长任期经济责任审计的方法、步骤和要求，听取被审计厂长任职期间的经营管理工作总结报告。
审计组按照《铁路审计工作规定》第二十五条规定完成实施阶段的审计任务；必要时，可召开各种类型座谈会，广泛听取干部、职工对企业经营管理的意见和进行审计调查。

第五章 审计报告和评议
第十五条 实施审计终结后，审计组应根据实施审计中形成的审计工作底稿进行综合分析，写出审计报告。其内容包括：
（一）审计依据、审计时间、审计范围和审计方式。
（二）被审计单位的基本情况。
（三）厂长任职期间企业经营管理情况，包括各项经济技术指标的完成情况，经营效益以及资产、负债、所有者权益等情况。
（四）厂长任职期间企业经营管理工作中存在的主要问题，对发现问题的处理意见和建议。
（五）对被审计单位综合经济评价。
第十六条 审计报告经审计组长审核签字后，征求被审计单位的意见。被审计单位应在接到审计报告之日起十日内提出书面意见，如在规定期限内未提出书面意见，视同无异议；如有异议，审计组应对其异议作进一步核实，并写出说明。
审计组应将审计报告连同被审计单位的书面意见，审计组对被审计单位意见的核实说明，一并报审计机构审核。
第十七条 审计机构对审计报告进行审核，并拟写对被审计厂长的审计评议书，送达被审计厂长。被审计厂长应在审计评议书送达之日起十日内提出书面意见，送交审计机构，对其意见进行核实。在规定期限内未提出书面意见的，视同无异议。
第十八条 审计机构将审核的审计报告和审计评议书报送审计机构所在单位领导批准后，据此对被审计单位出具审计意见书和作出审计决定，同时将审计评议书送达人事管理部门和被审计厂长。
第十九条 铁路局和工程、建筑、工业总公司审计机构对铁路分局、工程局、铁路工厂的厂长任期经济责任审计的审计评议书应抄送铁道部人事管理部门和审计局。
第二十条 对被审计厂长审计评议的主要内容：
（一）任期经营目标是否完成，国有资产是否保值增值。
（二）任期内企业经营管理制度的健全有效情况。重点评价企业的经营计划（决策）管理、国有资产营运管理、财务管理、劳动工资管理等管理制度是否健全和严格执行，有无因计划不周、决策失误、管理不善、用人不当造成国有资产流失和损失浪费问题。
（三）任期内企业执行财经纪律情况，包括资产、负债、损益的真实性，财务收支、收益分配的合法性，以及各种税费和国有资产收益的解缴情况，有无隐匿、截留、挪用等违反财经纪律的问题。
（四）厂长任职期间有无利用职权挪用企业资金、侵占企业财产、损害投资者和企业利益等违法违纪行为。
第二十一条 经审计，发现被审计单位有违反财经法规行为，应按财经法规规定予以处理的，以及对违反财经法规的直接责任人员按规定应给予经济处罚的，由审计机构作出审计决定，报请领导批准后，送达被审计单位执行。被审计单位自接到审计决定之日起四十日内，将执行情况书
面报告审计机构。
第二十二条 经审计，对任职期间经营守法、经济效益显著、成绩突出的厂长，审计机构除在审计报告中作出评价外，应向企业主管部门领导提出表彰的建议。
对厂长应承担的一般经济责任，审计机构应提出处理意见并提交人事管理部门；发现厂长在经营活动中弄虚作假，以权谋私或贪污盗窃，行贿受贿以及玩忽职守造成重大损失浪费的，审计机构应根据国家有关规定报经领导批准后，移送纪检监察部门或司法机关处理。
第二十三条 被审计单位、被审计厂长对审计决定、审计评议书如有异议，可在收到审计决定、审计评议书之日起十五日内向实施审计的审计机构或其所在单位领导提出申请复议。
原实施审计的审计机构或其所在单位领导应在收到复议申请之日起三十日内提出复议决定，并送达被审计单位、被审计厂长和委托的人事管理部门。
第二十四条 被审计单位、被审计厂长对复议决定仍有异议的，可在收到复议决定之日起十五日内，向上一级审计机构或其所在单位领导申请复议。
上一级审计机构或其所在单位领导一般应在收到复议申请之日起30日内提出复议决定送被审计单位、被审计厂长，原实施审计的审计机构和委托的人事管理部门。
遇有特殊情况，复议期限可适当延长。
复议期间，原审计决定照常执行。
第二十五条 上一级审计机构及其所在单位领导的复议决定为终审决定。
第二十六条 审计工作结束后，审计组应按审计档案管理规定，立卷归档。委托社会审计组织审计的，应将审计报告、审计底稿、审计证据等按规定整理后移交委托审计机构归档。

第六章 附 则
第二十七条 铁路事业单位可比照本办法执行。
第二十八条 铁路企事业单位与其他企事业单位共同投资设立的有限责任公司并由铁路企事业单位控股的，其他企事业单位与铁路企事业单位联营、合营并由铁路国有资产占控股地位或主导地位的企业，参照本办法进行审计。国家法律有规定的，从其规定。
第二十九条 各铁路局，工程、建筑、工业、物资、通号总公司，中土集团公司，可根据本办法制定实施细则，报铁道部审计局备案。
第三十条 本办法由铁道部审计局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。原发《铁路企业厂长（经理）任期经济责任审计评议实施办法》（铁审〔1991〕137号）同时废止。



1997年11月16日