浅析刑事被害人权利保障

任留存


[内容摘要] 2003年国家将《刑事诉讼法》的修改列入了国家的十一的计划，由陈光中教授负责主持，两年来许多专家、学者提出了诸多建议，比如律师的在场权、限制超期羁押、讯问时的录音录像等，然而涉及被害人权利保障方面的，却再一次被人们所忽视。笔者从刑事被害人的定义出发，探究刑事被害人权利保障被忽视的原因，并提出了几点解决措施，以求能抛砖引玉，引起我国对刑事被害人权利保障的重视。
[关键词] 刑事被害人 精神赔偿 国家补偿 法律援助 社会保障

一、 引言
随着人类文明的演进，对人权问题的研究也越来越重视。自门德尔松创立被害人学后，对被害人问题的研究也给予了专门的重视。日本于1980年颁布了《犯罪被害人等抚恤金付给法》，美国国会也颁布了《被害人和证人保护法》、《被害人权利法案》等法律[1]。有的国家还成立了被害人赔偿基金会、援助被害人协会等团体。1973年9月，因门德尔松的倡导，在以色列召开的第一届被害人学国际研讨会，标志着世界性的被害人研究团体即国际被害人学学会的成立。可以说上世纪70年代至90年代是犯罪被害人在刑事司法制度中重新获得权利的时代。进入新世纪，世界各国纷纷采取措施，完善其保护刑事被害人权利方面的制度。这最突出的表现就是各国刑事诉讼法的修订和新法的颁布[2]。

我国在刑事被害人权利保障方面与国外的发展情况有较大差距。虽然我国赋予了刑事被害人以刑事诉讼当事人的身份，但由于一些历史和现实的原因，使得在司法实践中，刑事被害人的当事人地位很难实现，再加上对被害人的赔偿和社会保护制度的建立受诸多因素的影响和制约，刑事被害人的权利一直得不到很好的保障。
刑事被害人权利保障问题的研究，在建设和谐社会的今天尤为必要。刑事被害人权利保障有利于社会稳定，有利于社会主义经济健康快速的发展，民安才能国泰；刑事被害人权利保障问题的研究，可以弥补我国法律、制度方面的漏洞，与建设法治社会的目标是一致的；刑事被害人权利保障问题的研究，可以提高理论研究水平，完善立法技术。
二、 被害人和刑事被害人
从源头上讲，“被害人”（英文VICTIM，德文VIKIM，法文VICTIM）一词源于拉丁文的VICTIMA，含义有二：一是指古代社会宗教议事上对神的祭祀品（SACRIFICE，也译作牺牲）。当时这一术语仅指被杀后供于祈祷议事上的人或物；二是因为他人行为而受到伤害或阻碍的个人、组织、道德或法律秩序。经过演化前一含义的“被害人”指因为各种原因而遭受伤害、损失或者困苦的人。我国的《法学辞典》也将被害人定义为：正当权利或合法权益遭受犯罪行为或不法行为侵害的人，这里的人不仅包括自然人也包括法人和非法人团体。我们从其定义不难看出，被害人按其遭受损害方式的不同，又可以分为刑事被害人、行政被害人、民事被害人。鉴于本文内容所限，对行政被害人和民事被害人就不再论述。所谓刑事被害人又有广义和狭义之分，广义的刑事被害人是指直接或间接受到犯罪行为侵害的自然人、法人和非法人团体以及自然和社会公益。而狭义的刑事被害人仅指直接或间接受到犯罪行为侵害的自然人。本文仅对狭义的刑事被害人的权利保障做简要的论述。
三、 刑事被害人权利保障被忽视的原因
（一）国家优位观念。犯罪虽然同时侵害国家利益或社会利益和被害人的利益，但在追究犯罪人责任时，绝大多数国家都没有给予被害人以当事人的地位，而且对于自诉案件也仅仅局限于那几种，且加以限制，国家的刑事司法处于绝对的主导地位。这种情形的结果是有背于诉讼目的的。因为诉讼目的的完成，不仅要求社会利益、公共利益或国家利益得到维护，也要求维护被害人的合法权益。即要达到国家利益和个人利益的平衡。
（二）传统诉讼结构的影响。在对犯罪的追诉的过程中，很明显被告人相对于代表国家的检控方的力量处于绝对的劣势地位是不言而喻的。因此长久以来，人们的焦点都集中在保障被告人的合法权益上，对被害人的合法权益保障以为有国家做后盾就忽视了其意义。然而国家追诉的目的，是为了大多数人的利益，这与被害人的利益是不完全相符的。诉讼公正被告人和被害人均得到理性的对待。
（三）赔偿观念。在传统的刑事诉讼中，对被害人总是施以物资性的赔偿。以为这样对被害人就是公平的，诚然，刑事案件及时侦破，犯罪分子得到应有的惩罚，给被害人一定的物资赔偿，对被害人会产生一定的心理抚慰作用，有助于平复其心灵上的创伤。但就如一滴墨水滴在纸上，墨迹就会向四处散开或渗透一样，犯罪给被害人造成损失（无论是物资损失还是精神损失），都会给被害人带来极大的精神烦恼。如情绪低落、消沉，自我评价骤减，孤独感，自我贬低等。为了尽快恢复被害人的正常生活和精神状态，防止被害人的二次被害以及防止被害人向犯罪人的转化，我们应建立社会防范体系。
四、 我国刑事被害人权利保障现状
随着我国法治社会建设的不断推进，我国诉讼法也经历了79和9６刑事诉讼法的变迁，赋予了被害人极高的诉讼地位，9６刑诉法更是赋予被害人以公诉案件当事人地位，这在世界上是不多见的。具体讲，被害人在诉讼中的权利有：
（一）公诉案件中被害人享有的权利：对犯罪行为进行控告的权利、申请回避权、委托代理权、知悉权、要求保密权、不服立案决定的救济权、申请补充鉴定和重新鉴定权、未成年被害人在被询问时有要求其法定代理人的在场权、审查起诉时的陈述意见权、不服不起诉决定向上一级人民检察院的申诉权、对司法人员侵犯其诉讼权利和人身侮辱、侵犯的行为的控告权、用本民族语言进行诉讼的权利、辨认物证、书证权、申请通知新的证人的到庭权、申请调取新的物证权、申请重新勘验权、参加法庭审理，经审判长许可，向被告人、证人等发问并参加法庭辩论的权利、不服一审判决的抗诉权、对生效判决的申诉权、提起附带民事诉讼的权利。
（二）自诉案件中被害人享有的权利：在自诉案件中被害人除完全享有以上权利（除不服立案决定的救济权、不服不起诉决定向上一级人民检察院的申诉权）外，还享有自诉案件犯罪的追诉权、对起诉后的案件与被告人和解、撤诉的权利、对未生效判决提起上诉的权利，以及申请法院进行财产保全的权利。
虽然被害人在我国刑事诉讼中的地位极高，但由于理论研究的滞后、立法技术不完善以及我国实际情况的限制，实践中对被害人控告难和赔偿难等问题仍没有得到真正解决，所以实践中被害人的权利远不能得到实现。
五、 刑事被害人权利保障的完善
（一） 扩大被害人自诉案件范围，完善配套制度。我国现行刑事诉讼法规定的自诉案件包括以下三种情形。（1）告诉才处理的案件。（2）被害人有证据证明的轻微刑事案件。（3）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应依法追究刑事责任，而公安机关或人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。主要包括没有造成严重后果的虐待、侮辱、诽谤、暴力干涉他人婚姻自由、遗弃、重婚、破坏军婚等以及其他轻微刑事案件。对此，笔者以为规定范围过窄，因为但凡犯罪不仅侵犯了国家或社会的利益，也侵犯了被害人的合法权益。虽然将犯罪统统交于国家公诉更有利于维护国家或社会利益，但如此过宽的管辖，不仅是对有限司法资源的浪费也起不到很好的犯罪预防和对公民的教育作用。因此笔者以为对自诉案件的划分应秉着可行性和合理性的原则，对那些侵犯对象仅仅是公民个人的情节较轻的刑事案件，尤其是过失犯，应采取不告不理原则。其一被告人主观恶性不大，其二被告人可能已经得到被害人的谅解。对此类案件因允许当事人双方自行和解，对于和解不成而宿诸于诉讼的，当被害人一方起诉缺乏证据时，法院不应因其证据不足而裁定驳回，相反法院应当要求公安机关予以帮助侦查。但对于查实确属诬告或无理取闹的，依相关法律追究其相应责任。
（二） 对刑事被害人赔偿权的完善。我国刑事诉讼法对被害人的赔偿只是原则性的规定“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物资损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”，也就是讲被害人在刑事诉讼中有要求因被告人的犯罪行为造成的其物资损失给予赔偿的权利，但对于精神损害赔偿却没有规定。2002年7月15日，最高人民法院在《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》中又明确指出：“根据刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条以及我院《关于刑事诉讼附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款规定，对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理”。我国《民法通则》第120条也规定“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到损害的，有权要求停止损害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失”，这里的损失不仅指财产损失也包括非财产损失。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第150条和《关于审理名誉权案件若干问题的解答》第10条还对精神损害赔偿的具体数额的确定还做了原则性的规定。可见，被害人因一般的民事侵权行为所造成的精神损害尚可以请求法院支持其精神损害赔偿，但对于犯罪造成的更为严重的精神损害，法院却不予支持。这有违精神损害赔偿的初衷，也有损国家法律的整体形象和统一性。鉴于此，我国应允许在附带民事诉讼中提起精神损害赔偿，这不仅有利于调解社会矛盾，使被害人获得一定的物资赔偿，获得客观公正的心理慰藉，缓和或解除其心理上的痛苦，以减少或避免被害人的报复或过激行为的发生；而且还可以使被告人在受到刑罚处罚的同时，也承担一定的物资损失，有利于其吸取教训、防止再犯，实现预防犯罪的目的。
关于刑事案件精神损害赔偿制度，可以吸取和借鉴民事法律的相关规定，在此不再赘述。
（三） 建立、健全对刑事被害人的国家补偿制度。所谓刑事被害人国家补偿制度是指因一定犯罪而受损失之人，包括直接被害人和一定范围的间接被害人如被害人的配偶、父母、子女等，有权请求国家补偿其全部或部分财产上或非财产上的损失的一种社会安全及司法保护制度。设立刑事被害人的国家补偿制度的合理性和必要性表现在：（1）有的被害人在遭受刑事侵害后，家产荡然无存急需经济上的帮助，以解燃眉之急。（2）有的犯罪分子根本没有赔偿被害人的经济能力或虽有一定能力，但远不足以弥补其侵害损失，法院即使勉强下判也难以实施。（3）在有些案件中，犯罪人因被判处死刑或畏罪自杀，而又无遗产可供作侵害赔偿。（4）有的案件因诸多原因成为一时查无头绪的死案，在犯罪分子未归案前，赔偿问题便无法解决。鉴于此，我国应建立、健全国家补偿制度。在补偿对象上应为被害人本人或因被害人死亡或身心残疾的被害人的配偶、父母、子女；补偿条件应为及时报案并于公安司法机关积极合作，且对其自身被害不负责任或责任很小，而又无法从犯罪分子或其他途径获得赔偿的刑事被害人；在补偿方式上应采取一次性金钱补偿，被害人要求分期给付的应当允许；对于补偿金额的确定，笔者认为应坚持“补偿”原则，即补偿以赔偿差额（法院判决金额中除去以赔偿部分）；关于赔偿的程序和受理、决定机关笔者以为可以完全授权于审理案件的法院，使判决和补偿一并执行。另外，我们还应该借鉴美国加洲的做法，在得知被害人受侵害后，即视情况为其提供一笔紧急贷款。
（四）完善刑事被害人法律援助制度。所谓法律援助，也称法律扶助，是指在免受或收费很少的情况下，对需要专门性法律帮助的穷人、或其他处境不利的人所给予的帮助。我国刑事法律援助制度源于1996年的刑事诉讼法，该法第34条明确规定了对刑事被告人进行法律援助的范围，但对于刑事被害人确只字未提。只是在同年5月颁布的《律师法》对刑事被害人的法律援助提出了概括性的说明，但上述规定既不具体也不明确，远不能满足对刑事被害人实施法律援助的需要，为了实现司法公正，为了使刑事诉讼制度更加完善，我国有必要完善刑事被害人法律援助制度。
笔者以为对下列被害人可以给予法律援助：
（1）本人无经济来源，且家庭状况无法查明的
（2）本人无经济来源，其家属经多次劝说仍不愿为其支付有关费用的
（3）案件情况复杂，其他共同被害人均聘请了律师作为代理人，而该被害人没有聘请律师作为代理人的
（4）外籍被害人参加诉讼而没有聘请律师作为代理人的，可按互惠原则看是否给予法律援助
（5）法院认为其他有必要的案件。
相应的我国还应当在刑事被害人的知悉权中，包括司法机关应告知其有“可以受到一个或多个公共服务团体的帮助，或得到签有特殊和约的受害者援助协会的援助”的权利。为使这一权利可以顺利实现，我们还应借鉴法国2000年6月15日《刑事诉讼法典》第41条第5款的规定：“大审法院检察长可以上诉法院领导的名义求助于签有特殊协议的受害者援助协会以使其能够对犯罪的受害者进行帮助”。
（五）建立对刑事被害人的社会保障制度。对刑事被害人而言，由于犯罪行为所造成的创伤他们是特别的敏感和脆弱，因此，特别是许多暴力犯罪或性犯罪的被害人认为，出庭和被辩方或者审判长尖锐的、富于攻击性的发问，是他们的再次受害，而社会对于他们不关心的态度，更使他们失去了生存的信心。为了使被害人尽早恢复正常生活，避免在社会生活中的“再度受害”，为了达到预防犯罪的目的，需要全社会的努力，笔者以为建立对刑事被害人的社会保障制度，应包括以下几个方面的内容。
（1）开展刑事被害预测，主要包括对未来刑事案件的发生趋势的预测，对未来可能的刑事被害人和犯罪人的关系特点预测，对未来刑事被害人向犯罪人转化的特点和规律预测，进而及早作好防范，将犯罪遏制在萌芽状态，以达到净化社会环境，提高及时破案的能力。
（2）提供及时的医疗和心理咨询、矫治服务。在生理方面，各级医疗机构和医务人员对待被害人不应因其卷入犯罪事件而产生歧视心理，否则不仅被害人的伤情得不到有效的治疗，而心理还会受到进一步的创伤。对此，司法机关和医疗部门应规范医护人员的操作规范。在心理方面，被害人受到侵害后首先需要的是感情上的支持，多数人都希望向他人诉说其受到的侵害经过，取得他人的理解和同情。因此，应当在被害人受害之后及时向他们提供心理咨询服务，消除和缓解被害人所受的心理侵害。
六、结论
正如博登海默说的那样：“法律是一个带有很多大厅、房间、凹角、拐角的大厦，在同一时间里想用一盏探照灯照亮每一个房间、凹角、拐角是极困难的，尤其是由于技术知识和经验的局限，照明系统不适当或至少不完备时，情形就更是如此了”。就我国刑事被害人的权利保障而言，我们首先应该改进自己的技术和经验，脚踏实地，切记欲速则不达！

[参考书目]
1.杨万年著《刑事被害人问题研究》中国人民公安大学出版社，2002年8月第一版
2.汤啸天 任克勤著《刑事被害人学》中国政法大学出版社，1989年11版
3.陈光中主编，《21世纪域外刑事诉讼立法最新发展》中国政法大学出版社，2004年12月版

中共中央组织部 中共中央宣传部


关于高技能人才享受国务院颁发政府特殊津贴的意见

（国人部发[2008]24号）


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团以及各副省级市党委组织部、宣传部、统战部、政府人事厅 (局)、劳动和社会保障厅(局)，中央和国家机关部委、直属机构人事(干部)部门，总政治部干部部，中央管理的企业：

　　高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才，对于稳步提升我国产业工人队伍的整体素质，增强我国核心竞争力和自主创新能力，加快建设创新型国家具有重要意义。为贯彻落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发[2006)15号)，进一步加强高技能人才队伍建设，营造有利于高技能人才成长、发挥作用的良好环境，经国务院批准，自2008年起，将高技能人才纳入享受国务院颁发的政府特殊津贴人员选拔范围。现制定如下意见：

　　一、高技能人才选拔数量

　　享受国务院颁发的政府特殊津贴高技能人才，每次选拔不超过400人。

　　二、高技能人才选拔条件

　　(一)热爱祖国，遵纪守法，有良好的职业道德和敬业精神，模范履行岗位职责，为社会主义观代化建设事业努力工作。

　　(二)具有国家-级职业资格(高级技师)或相应高级职业技能水平，长期工作在生产服务岗位第一线，并具备下列条件之一：

　　1、获得过中华技能大奖、高技能人才楷模、全国技术能手等荣誉或省(行业)技能人才表彰，业绩突出，影响广泛。

　　2、在技术上有重大发明创造，或有重大技术革新，产生显著的经济效益和社会效益；

　　3、在本企业、同行业中具有领先的技术技能水平，并在某一生产工作领域总结出先进的操作技术方法，取得重大经济效益和社会效益；

　　4、在促进科技成果转化、推广应用等方面作出突出贡献，并取得重大经济效益和社会效益；

　　5、在本职业(工种) 中具有某种绝招绝技，在国际国内产生重要影响，并在带徒传技方面成效显著；

　　6、实践经验丰富，并能解决生产过程中的重点或关键性技术难题，业绩突出。

　　三、高技能人才选拔办法

　　(一)享受政府特殊津贴高技能人才的推荐、选拔工作，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、财政部关于改革和完善政府特殊津贴制度的意见〉的通知》(中办发[2004]20号) 的规定，与享受政府特殊津贴专家的推荐、选拔工作统一组织，同时开展。

　　(二)人事部会同劳动保障部，根据高技能人才队伍建设的总体状况，向各省、自治区、直辖市及副省级城市，中央、国家机关有关部门，中央直属企事业单位下达享受政府特殊津贴高技能人才人选控制指标数。

　　(三)各省、自治区、直辖市及副省级城市人事厅(局)会同劳动保障厅(局)，中央、国家机关有关部门人事(干部)部门，中央直属企事业单位人事(劳动)部门负责组织实施本地区、部门、单位享受政府特殊津贴高技能人才的选拔工作。基层单位按照隶属关系逐级向上级推荐人选。非公有制单位选拔工作由所属地区统一组织。

　　(四)高技能人才的推荐人选必须经过专家评议。专家评议由各省、自治区、直辖市及副省级城市人事厅 (局) 会同劳动保障厅(局)，中央、国家机关有关部门人事(干部) 部门，中央直属企事业单位人事(劳动) 部门负责组织。没有进行专家评议或专家评议没有通过的，不得作为推荐人选。

　　(五)各省、自治区、直辖市及副省级城市人事厅 (局) 会同劳动保障厅(局)，中央、国家机关有关部门人事 (干部) 部门，中央直属企事业单位人事(劳动)部门，根据选拔条件和控制指标数，对高技能人才的推荐人选进行初审后，与享受政府特殊津贴专家人选一同，按照文件规定的程序审核、审定、公示后，统一上报人事部。

　　(六)人事部、劳动保障部会同中组部、中宣部、统战部集中审核人选，并将拟定的名单报国务院审批。

　　军队系统高技能人才的选拔工作，由军委总政治部结合部队实际情况组织实施。选拔的人选由人事部转报国务院审批。

　　四、选拔周期、津贴标准和发放办法

　　高技能人才享受国务院颁发的政府特殊津贴的选拔周期、津贴标准、经费来源和发放办法，与享受政府特殊津贴专家相同。



中共中央组织部 中共中央宣传部

中共中央统战部 人事部

劳动和社会保障部

二〇〇八年三月十日