广东省人民政府


广东省注册安全主任管理规定


　　 　　广东省人民政府令第８５号
　　《广东省注册安全主任管理规定》已经２００３年１２月２２日广东省人民政府第十届２９次常务会议通过，现予发布，自２００４年３月１日起施行。

　　省长　黄华华
　　二○○三年十二月二十六日



　　第一章　总则
　　第一条　为加强和规范注册安全主任的管理，落实安全生产责任，根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。
　　第三条　本规定所称的安全主任是指具有一定生产知识技能和工作经验，经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全主任资格的人员。
　　注册安全主任，是指具备安全主任资格，并经安全生产监督管理部门注册登记，从事安全生产管理工作的人员。
　　第四条　生产经营单位必须按本规定聘用注册安全主任。
　　第五条　生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者对本单位的安全生产负全面责任。注册安全主任协助受聘用生产经营单位管理安全生产工作。聘用单位必须为注册安全主任提供必要的工作条件并研究解决注册安全主任提出的安全生产问题。
　　注册安全主任应当履行职责，自觉接受安全生产监督管理部门的业务监督和指导。　
　　第六条　各级人民政府应当积极培育和发展注册安全主任中介服务机构，为注册安全主任和生产经营单位提供服务。
　　第七条　本规定由各级人民政府安全生产监督管理部门负责组织实施。省安全生产监督管理部门负责全省注册安全主任制度实施的组织、指导和监督管理。
　　第二章　安全主任资格管理
　　第八条　安全主任的资格分为初级、中级和高级三个等级，其执业要求是：
　　（一）初级安全主任：熟悉国家和省安全生产方针政策、法律法规和有关标准、规程，能解决中小型生产经营单位的安全生产管理与技术问题。
　　（二）中级安全主任：具备扎实的安全专业技术理论知识，能独立解决大中型生产经营单位的安全生产管理与技术问题。
　　（三）高级安全主任：具备扎实的安全专业技术理论知识和丰富的安全管理工作经验，能独立解决大中型生产经营单位重大和较为复杂的安全生产管理与技术问题。
　　第九条　凡身体健康，符合下列条件之一者，可申报初级安全主任资格：
　　（一）具有高中（或同等）学历，在生产经营单位工作满三年；
　　（二）具有大专学历，在生产经营单位工作满二年；
　　（三）具有安全工程专业（含相近专业，下同）大专以上的学历，在生产经营单位工作满一年。
　　第十条　凡身体健康，符合下列条件之一者，可申报中级安全主任资格：
　　（一）具有大专以上学历，在本规定实施之前从事安全生产管理工作满十年；
　　（二）具有大专以上学历并取得初级安全主任资格，从事安全生产管理工作满四年；
　　（三）具有安全工程专业大专或本科学历并取得初级安全主任资格，从事安全生产管理工作分别满三年和二年；
　　（四）具有安全工程专业硕士研究生以上学历，在生产经营单位工作满一年；
　　（五）具有工程师职称或工程类硕士研究生以上学历，在生产经营单位工作满二年。
　　第十一条　凡身体健康，符合下列条件之一，并在省（部）级以上专业刊物（或学术讨论）发表安全生产管理、技术论文二篇以上或正式编写出版安全生产管理、安全工程技术专业的重要专著（任副主编以上）者，可申报高级安全主任资格：
　　（一）取得中级安全主任资格，从事安全生产管理工作满四年；
　　（二）具有工程类硕士研究生以上学历，并取得中级安全主任资格，从事安全生产管理工作满二年，或者具有其他专业硕士研究生以上学历，取得中级安全主任资格，并从事安全生产管理工作满三年；
　　（三）具有高级工程师职称或者安全工程专业博士研究生学历，在生产经营单位工作满二年。
　　第十二条　安全主任资格培训考核实行培训、考核分离制度。
　　第十三条　安全主任教育培训工作，由行业主管部门或中介机构组织，从事安全主任教育培训的单位，必须按照《广东省安全生产条例》第二十七条规定取得省安全生产监督管理部门的资格认可。
　　从事安全主任教育培训教学的人员，必须经过专门培训，并经省安全生产监督管理部门考核合格，方可从事安全生产培训教学工作。
　　安全主任教育培训，应按照国家有关安全生产培训工作原则采用统一大纲和规范教材。
　　第十四条　安全主任资格考核实行分级管理制度。
　　初级安全主任的考核由地级以上市安全生产监督管理部门负责统一组织。
　　省直属单位、中央驻穗单位的初级安全主任、全省的中级和高级安全主任资格考核工作由省安全生产监督管理部门负责统一组织。
　　经考试合格的人员，由负责实施考核工作的安全生产监督管理部门核发相应等级的《广东省安全主任资格证》。
　　第十五条　取得《广东省安全主任资格证》的人员，受生产经营单位聘用后，凭聘用单位证明，向所在地县级以上安全生产监督管理部门或者其委托的中介服务机构申请办理注册并核发给相应等级的《广东省注册安全主任执业证书》。未经注册，不得从事安全生产管理工作。
　　《广东省安全主任资格证》、《广东省注册安全主任执业证书》由省安全生产监督管理部门统一制发。
　　第三章　注册安全主任的聘用
　　第十六条　生产经营单位应按以下规定配备注册安全主任：
　　（一）从业人员３００人以下的矿山、建筑施工安装单位和危险品的生产、经营、储存单位，必须聘任不少于一名专职注册安全主任；其他经营单位必须聘任不少于一名专职或者兼职的注册安全主任或者委托注册安全主任中介机构提供安全生产管理服务。
　　（二）从业人员３００人以上（含３００人）至５００人以下的矿山、建筑施工安装单位和危险品的生产、经营、储存单位，必须聘任不少于二名专职注册安全主任；其他经营单位必须聘任不少于一名专职注册安全主任。
　　（三）从业人员５００人至１０００人的生产经营单位，必须按不少于从业人员人数的千分之四的比例聘任不少于二名专职注册安全主任；从业人员超过１０００人的生产经营单位，超过部分按不少于从业人员人数的千分之二的比例加聘注册安全主任。
　　（四）从业人员１０００人以上（含１０００人）的矿山、建筑施工安装单位和危险品的生产、经营、储存单位和从业人员１５００人以上（含１５００人）的其它生产经营单位，必须聘任不少于一名高级注册安全主任。
　　在聘用的注册安全主任中，中级以上注册安全主任的比例应当不少于三分之一。
　　第十七条　兼职注册安全主任应当具有中级安全主任以上资格，并且只能在三个单位兼职。
　　第十八条　注册安全主任的工作职责是：　
　　（一）协助聘用单位贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策；
　　（二）协助聘用单位建立健全安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；
　　（三）掌握聘用单位安全生产状况，协助聘用单位制定生产事故应急预案并指导落实；
　　（四）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告安全生产负责人，督促聘用单位落实整改；
　　（五）协助聘用单位对职工开展安全生产宣传教育和培训工作，督促聘用单位执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；
　　（六）指导和督促生产经营单位按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用。
　　第十九条　注册安全主任行使如下权利：
　　（一）参加聘用单位安全生产会议；
　　（二）查阅了解聘用单位有关安全生产的设备设施和工艺技术等档案资料；
　　（三）审核聘用单位上报的有关安全生产的报告，审核聘用单位安全生产资金投入计划及资金落实和使用情况；
　　（四）进入生产作业场所进行安全检查，发现有危及职工人身安全和重大设备安全的紧急情况，有权责令职工暂停作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场；对重大事故隐患，有权直接向当地安全生产监督管理部门或者其他上级有关部门报告；
　　（五）参与聘用单位重大危险源评估，以及新建、改建和扩建生产性建设项目、技术改造项目的安全设施“三同时”审查及竣工验收工作；
　　（六）参与聘用单位安全生产事故调查，并对聘用单位组织调查事故的调查报告提出审查意见。
　　第二十条　注册安全主任应当履行如下义务：
　　（一）热爱本职，忠于职守，认真履行职责，努力提高安全生产专业水平；
　　（二）遵纪守法，严格执行聘用单位的规章制度，保守商业秘密和技术秘密，不以权谋私和营私舞弊；
　　（三）对受聘及其他单位隐瞒事故不报的，应及时向安全生产监督管理等有关部门报告；
　　（四）向受聘单位的负责人或安全生产责任人汇报本单位的安全生产情况，年度向所在地县（区）安全生产监督管理部门提交个人年度安全生产工作情况报告；
　　（五）变换工作单位或者不再从事安全生产管理工作，应及时书面报告所在地注册机构。
　　第四章　注册安全主任中介服务机构
　　第二十一条　注册安全主任中介服务机构必须经工商登记后，方可从事以下业务：
　　（一）从事注册安全主任安全教育业务培训；
　　（二）为生产经营单位提供安全生产管理和技术咨询服务；　
　　（三）组织注册安全主任开展学术交流和技术交流活动；
　　（四）受安全生产监督管理部门委托，对注册安全主任的任职资格和执业情况进行考核；
　　（五）为生产经营单位推荐注册安全主任。
　　第二十二条　注册安全主任中介服务机构应当履行如下义务：
　　（一）维护注册安全主任的合法权益；
　　（二）建立注册安全主任工作档案；
　　（三）接受当地安全生产监督管理部门的业务监督和指导，并定期报告工作情况；
　　（四）完成安全生产监督管理部门交办的其他工作任务。
　　第五章　法律责任
　　第二十三条　凡生产经营单位不按规定聘任注册安全主任或聘任不具备资格的人员从事安全生产管理工作的，由安全生产监督管理部门责令其限期改正；逾期不改的，依照《广东省安全生产条例》第三十二条的规定处理。
　　第二十四条　注册安全主任滥用职权、弄虚作假，或玩忽职守，不按规定履行职责的，视其情节轻重，由当地安全生产监督管理部门给予警告或者取消资格；由此导致生产经营单位发生职工伤亡事故和重大经济损失的，要依法追究法律责任。
　　第二十五条　注册安全主任，有以下情形之一的，原负责办理注册登记的安全生产监督管理部门应注销其注册安全主任资格：
　　（一）丧失民事行为能力的；
　　（二）受刑事处分的；
　　（三）经县以上安全生产监督管理部门裁定具有不正确履行职责行为的。
　　第二十六条　注册安全主任中介服务机构不履行国家和省的法律法规以及本办法规定的义务，视其情节轻重，由安全生产监督管理部门按《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》有关规定给予警告或者取消资格。
　　第六章　附则
　　第二十七条　取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》的人员，可在本省生产经营单位从事安全生产管理工作。
　　第二十八条　本规定自２００４年３月１日起实施。




中国银行业监督管理委员会


关于高风险农村信用社并购重组的指导意见


农村信用社自2003年深化改革试点以来，已整体步入良性发展轨道，但仍有部分农村信用社风险严重，在一定程度上危及农村金融体系的安全稳定，抑制了农村金融服务水平的进一步提高。为提高农村信用社稳健经营能力，促进农村金融发展，提高支农水平，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（银监会令2008年第3号）等相关法规，现就通过并购重组推动高风险农村信用社发展提出如下意见。

一、目标原则

（一）主要目标。

1.有效化解风险。通过并购重组，加快高风险农村信用社风险化解，改善经营状况，使主要监管指标达到监管要求。

2.提升管理水平。通过并购重组，改革产权制度，提升法人治理水平，完善组织架构，优化业务流程，强化内部控制，提高风险管理能力。

3.增强支农能力。通过并购重组，增强资本实力，引进、创新业务产品，增加服务手段，拓展支农服务广度和深度。

（二）基本原则。

1.政府扶持，市场运作。创造条件，积极推动，并购各方平等自愿，公平公正。

2.依法合规，合作共赢。并购应符合法律法规及监管要求，实现优势互补、互惠互利、共同发展。

3.稳定县域，定位不变。坚持支持“三农”和小企业的市场定位，服务当地县域经济。

4.加强监管，控制风险。严格控制道德风险，加强关联交易监管，切实防范虚假注资、恶意收购、套取资金与违规交易。

二、并购方式、范围、条件及程序

（一）本指导意见所称的并购方式，是指并购方通过全部或部分受让现有股权、认购新增股权等方式对高风险农村信用社实施并购重组的行为。

（二）并购范围。监管评级为六级的农村信用社（以县为单位，下同），以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社。

（三）并购方范围及条件。商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构及优质企业均可作为并购方。并购方为金融机构的，监管评级至少在二级及以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管标准。企业应符合向农村信用社投资入股资格的有关规定。

（四）并购方持股比例。境内金融机构最高可按100％持股比例全资并购，境外银行业金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》（银监会令2003年第6号）等相关规定。单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村信用社股本总额的比例可以达到20％，因特殊原因持股比例超过20％的，随并购后农村信用社经营管理进入良性状态，其持股比例应有计划逐步减持至20%。

（五）并购程序。并购各方要在做好尽职调查的基础上，聘请资质较高、公信力较强的中介机构开展清产核资及资产评估工作。在市场准入程序上，单个企业及其关联方对一家高风险农村信用社持股比例超过10％的应报银监会审查批准，其余按照现有监管规定执行。

三、工作要求

（一）积极稳妥。各地应积极稳妥地推进并购工作，鼓励符合条件的并购方到中西部欠发达地区实施并购重组。有关各方应妥善做好相关的公告宣传和衔接工作，确保平稳过渡。

（二）多方推动。地方政府应落实对农村信用社风险处置责任，积极创造条件支持并购。省联社应加强推动，督促高风险农村信用社主动配合并购重组工作，尽快走出困境。监管机构要加强指导，支持并购后农村信用社转制为农村商业银行，对实施并购重组难度较大的高风险农村信用社，应采取多种措施化解风险，对风险化解不力的，应实施包括市场退出在内的强制性监管措施。

（三）产权改造。并购重组应同时实施股份制改造，并妥善处理新老股东产权关系，保障债权人、社员（股东）和职工等利益相关者的合法权益。并购方应按照现代金融企业的目标和要求，提升被并购机构经营管理水平，确保持续稳健发展。

（四）增强支农能力。被并购机构应保持县（市）农村信用社法人地位稳定，确保支农水平不下降，继续发挥“三农”服务主力军作用，吸收的存款应主要用于当地发放贷款。

（五）严控关联交易。加强对并购方资质监管，严格审查并购企业的关联关系，严防恶意并购。加强对并购方注资监管，严厉打击虚假注资、贷款注资及抽逃资本行为。加强关联交易监管，原则上被并购机构不得对控股股东授信，控股股东不得谋取股权收益之外的其它利益。

（六）建立后评估机制。监管机构应督促并购方履行承诺义务，实现风险化解目标。在实施并购后一定时期内，按年对被并购机构经营管理、风险化解及支农服务等情况进行评估。