贵州省人大常委会


贵州省气象条例
　　　　　　　　　　　(2009年11月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条 为加强气象工作，提高防御气象灾害和应对气候变化能力，保护和合理开发利用气候资源，促进气象事业更好地为经济社会发展和人民生产、生活服务，根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内从事气象探测、预报、信息收集与传播使用、科技服务、科学研究及气象灾害防御、气候资源开发利用和保护等活动，应当遵守本条例。
　　第三条 气象事业是国民经济和社会发展的基础性社会公益事业。
　　县级以上人民政府应当制定地方气象事业规划，并纳入国民经济和社会发展规划，经费纳入同级财政预算。
　　第四条 气象工作实行统一领导与分级管理相结合的制度。县级以上气象主管机构在上一级气象主管机构与同级人民政府领导下，负责本行政区域内气象规划、协调、指导、监督和服务工作，履行行业管理职责。
　　县级以上人民政府有关部门依照职责分工负责气象相关工作。
　　第五条 地方气象事业主要包括：天气和气候监测、信息收集与传输、加工处理与服务系统，气象灾害防御系统，应对气候变化系统，气候资源开发利用和保护，农村气象科技服务网等。
　　第六条 县级以上气象主管机构应当加强气候资源开发利用、农业综合开发、生态环境保护、防汛抗旱、森林防火、农作物气象产量预测、科技扶贫、节水节能、旅游等气象服务，开展气象科学知识普及和气象灾害防御技术、农业气象实用技术的推广应用，完成国家和省规定的其他项目。
　　第七条 各级人民政府和气象主管机构对在气象工作中做出显著成绩的单位或者个人，应当给予表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　气象探测环境和设施保护

　　第八条 县级以上人民政府应当组织制定气象探测环境和设施保护专项规划，并纳入城乡规划后组织实施。
　　第九条 气象探测环境保护范围：
　　（一）地面气象观测场边缘距离较大水体的最高水位边线，水平距离至少在100米以上；距离铁路路基边缘必须在200米以上（电气化铁路路基边缘为100米以上）；距离公路路基边缘必须在30米以上；距离经省级气象主管机构认定对探测环境有害的干扰源必须在500米以上；与成排障碍物的距离，国家基准气候站、基本气象站至少是该障碍物高度的10倍以上，国家一般气象站至少是该障碍物高度的8倍以上；与四周孤立障碍物的距离，国家基准气候站至少是该障碍物高度的10倍以上，国家基本气象站至少是该障碍物高度的8倍以上，国家一般气象站至少是该障碍物高度的3倍以上；观测场四周10米范围内，不得植树和种植高秆作物；
　　（二）太阳辐射观测场在日出、日落方向障碍物的高度角小于或者等于5度，四周障碍物不得遮挡太阳辐射和日照仪器感应面；
　　（三）高空气象探测站四周障碍物的仰角不得超过5度，在高空气象探测站盛行风的下风方向120度范围内，不得超过2度。半径50米范围内不得有架空电线、树木等障碍物；四周设置的无线电发射频率和电磁辐射场强不得对探测信号造成干扰；
　　（四）制氢室周围50米内，不得有建筑物和火源；
　　（五）天气雷达站主要探测方向的遮挡仰角不得大于0.5度，孤立遮挡方位角不得大于0.5度；其他方向的遮挡仰角不得大于1度，孤立遮挡方位角不得大于1度，且总的遮挡方位角不得大于5度。天气雷达站四周不得有对雷达接收产生干扰的干扰源。
　　第十条 下列气象探测环境和设施依法受到保护：
　　（一）国家基准气候站、基本气象站、一般气象站、自动气象站、太阳辐射观测站、酸雨监测站、生态气象监测站（含农业、林业气象站）；
　　（二）高空气象探测站、气象雷达站、气象卫星地面接收站、卫星测控站、卫星测距站、环境气象监测站、遥感卫星辐射校正场、闪电探测站；
　　（三）GPS气象探测站外场环境和气象专用频道、频率、线路、网络及相应的设施；
　　（四）其他需要保护的气象探测环境和设施。
　　第十一条 在气象探测环境保护范围内禁止侵占、损毁、擅自移动气象台站设施设备，设置障碍物，进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧和其他工程建设等活动；不得进入气象台站实施影响气象探测工作的活动。
　　第十二条 因特殊原因确需迁移国家基准气候站、基本气象站和一般气象站或者其设施的，应当符合下列条件：
　　（一）符合土地利用总体规划、城乡规划；
　　（二）国家基准气候站、基本气象站的迁移应当符合国家重点工程用地的有关规定；
　　（三）新选的气象台站址应当符合本条例第九条的规定；
　　（四）迁移或者重建气象台站所需费用由建设单位承担，所需土地依法办理用地手续。
　　迁移国家一般气象站或者其设施的，建设单位应当向省气象主管机构提出申请，省气象主管机构应当在收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　迁移国家基准气候站、基本气象站或者其设施的，建设单位应当向省气象主管机构提出申请，省气象主管机构应当在收到申请之日起20日内将初审意见和全部申请材料报送国务院气象主管机构审批。
　　迁移气象台站应当按照国家有关规定进行对比观测。
　　第十三条 因特殊需要，在国家基准气候站、基本气象站等国家布点的气象台站的探测环境和设施保护范围内新建、扩建、改建建设工程的，建设单位应当向省气象主管机构提出申请，省气象主管机构应当在收到申请之日起20日内将初审意见和全部申请材料报送国务院气象主管机构审批；在其他气象台站的探测环境和设施保护范围内新建、扩建、改建建设工程的，应当向省气象主管机构申请，省气象主管机构应当在收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　气象预报、警报与服务

　　第十四条 公众气象预报、灾害性天气警报实行统一发布制度。
　　公众气象预报和灾害性天气警报由县级以上气象主管机构所属的气象台站统一制作，公开发布。气象主管机构所属的气象台站负责制作和发布农业、交通、旅游、城市环境、森林火险气象等级、地质灾害气象等级等专业气象预报，开展对城市、公众活动产生影响的大气要素监测、预测服务。
　　其他任何组织和个人不得向社会公开发布公众气象预报和灾害性天气警报。
　　第十五条 无线电管理部门指配给气象主管机构使用的频率、频道和经无线电管理部门审批的无线电台站受国家法律保护，任何单位和个人不得占用、干扰和破坏。
　　无线电管理部门和电信管理部门、电信运营企业应当按照防灾减灾的有关规定，确保气象无线和有线通信畅通，准确、及时地传递气象情报、预报和灾害性天气警报。
　　第十六条 气象主管机构所属的气象台站负责气象预报节目的制作工作。广播、电视、报纸、互联网等媒体播发和刊登气象信息应当定时、适时，并标明发布气象台站名称和发布时间；对当地气象台站发布的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报，广播、电视、报纸、互联网等媒体应当及时刊播。
　　第十七条 按照国家有关规定，气象主管机构应当与其他从事气象工作的机构交换有关气象资料；非气象主管机构所属的民用气象台站及其他从事气象探测与监测的组织和个人，应当向省气象主管机构汇交所获得的气象资料。
　　第十八条 县级以上气象主管机构应当加强对气象灾害的监测、预测、预警，加强与有关方面的沟通衔接，通报有关气象信息，做好人工影响天气工作。
　　第十九条 县级以上气象主管机构所属的气象台站为企业事业单位提供的各类专项气象服务，本着自愿互利原则，实行有偿服务；以营利为目的传播气象信息的媒体，由气象主管机构所属的气象台站以有偿方式直接提供。收费项目和标准按照省财政、价格行政主管部门的有关规定执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　气候资源开发利用和保护

　　第二十条 县级以上人民政府应当加强气候资源开发利用和保护，制定气候资源开发利用和保护规划，并组织实施。
　　第二十一条 县级以上人民政府应当组织气象等相关部门开展气候资源综合调查、区划编制工作，气候资源区划每10年修编一次。
　　县级以上人民政府编制城乡建设、生态建设、环境保护、能源发展、旅游发展等规划，进行产业结构调整和重大建设项目布局时，应当充分利用气候资源区划成果。
　　第二十二条 县级以上气象主管机构负责对本行政区域内气候资源的监测、分析和评价，定期发布气候公报以及气候变化评估报告。
　　第二十三条 省气象主管机构应当加强应对气候变化研究，组织建立太阳能、风能监测网，为太阳能电站和风电场的建设、运行提供监测、评估、预报等技术支持。
　　第二十四条 县级以上人民政府应当加强气候资源利用评估体系建设。气象主管机构应当组织对与气候条件密切相关的城乡规划、国家重点建设项目、重大区域性经济开发项目以及大型气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。有关部门在规划编制时，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响；项目实施单位或者建设单位应当进行气候可行性论证。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　监督管理

　　第二十五条 气象台站网和大型气象仪器设备必须合理布局、统一规划。有关部门根据行业规划新建气象台站、新增大型气象仪器设备，应当与气象主管机构共同论证。
　　第二十六条 省气象主管机构应当会同有关行政主管部门加强气象标准化建设与监督工作，建立健全地方气象标准化体系。气象台站应当执行有关气象技术规范和标准，并接受气象主管机构监督管理。
　　第二十七条 按照国家有关规定，建（构）筑物、场所和设施应当安装防雷装置的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并进行定期检测。
　　县级以上气象主管机构负责防雷装置设计的审核和竣工验收。
　　从事防雷工程专业设计、施工以及防雷装置检测的单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证。
　　第二十八条 从事城乡规划、国家重点建设项目、重大区域性经济开发项目和大型气候资源开发利用项目的设计单位或者建设单位以及大气环境影响评价的单位，使用的气象资料应当来源于气象主管机构所属的气象台站。使用非气象主管机构提供的气象资料，应当向省气象主管机构提出审查申请，气象主管机构应当自收到申请之日起20日内作出是否批准使用的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第二十九条 任何单位和个人不得违反国家规定发表或者向他人提供涉及国家秘密的气象资料，不得向未经批准的境外组织和个人提供气象探测场所和气象资料。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第三十条 违反本条例第九条、第十条、第十一条规定，在气象探测环境保护范围内实施危害或者影响气象探测环境和设施活动的，由县级以上气象主管机构予以警告，责令停止违法行为，限期拆除、恢复原状或者采取其他补救措施，并可处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，并可处以1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构予以警告，责令限期改正，并可处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，并可处以1万元以上5万元以下罚款：
　　（一）在国家基准气候站、基本气象站、一般气象站等国家布点的气象台站的探测环境和设施保护范围内，未经气象主管机构批准新建、扩建、改建建设工程的；
　　（二）向社会发布、转发非气象主管机构所属的气象台站提供的气象信息，刊播非适时的气象预报、警报的；
　　（三）从事城乡规划、国家重点建设项目、重大区域性经济开发项目和大型气候资源开发利用项目的设计、建设以及大气环境影响评价，使用未经气象主管机构审查的气象资料的。
　　第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照下列规定予以处罚：
　　（一）拒绝对防雷装置进行检测或者经检测不合格又不按照规定限期整改的，处以500元以上5000元以下罚款；
　　（二）不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工的，处以5000元以上3万元以下罚款；
　　（三）超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的，处以5000元以上3万元以下罚款。
　　第三十三条 各级气象主管机构及其所属气象台站的工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报公众气象预报、灾害性天气警报，以及丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料等事故，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第三十四条 本条例中下列用语的含义是：
　　（一）成排障碍物，是指在观测场围栏距障碍物最近点，向障碍物方向看去，单个物体或者两个单个物体的横向距离小于或者等于30米的集合物体在水平方向的最大遮挡角度大于22.5度的障碍物。
　　（二）孤立障碍物，是指在观测场围栏距障碍物最近点，向障碍物方向看去，与邻近物体的横向距离大于或者等于30米的单个物体在水平方向的最大遮挡角度小于或者等于22.5度的障碍物。
　　（三）气候资源，是指有利于人类经济活动的气候条件，是自然资源的一部分，包括太阳辐射、热量、水分、风能等。
　　（四）气候可行性论证，是指对气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适应性、风险性以及可能对局部地区气候产生影响的分析、评估活动。
　　第三十五条 本条例自2010年1月1日起施行。1998年9月19日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《贵州省气象条例》同时废止。


新闻出版总署


关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见

新出政发〔2009〕5号


中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中国出版集团公司：
　　改革开放以来，我国音像业进入了一个新的发展时期，出版了一大批传播先进文化、具有重要文化积累价值、深受人民群众欢迎的优秀音像制品，形成了音像出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租等较为完备的产业体系，在服务党和国家工作大局、普及科学文化知识、满足人民群众日益增长的精神文化需求、促进我国社会主义文化的繁荣发展等方面做出了重要贡献。
　　但是，近年来我国音像业改革、发展和管理方面的问题也日益突出。音像业体制改革相对滞后，产业结构和布局不合理；产业转型缓慢，新业态尚未形成；原创能力萎缩，一些音像出版单位“空壳化”现象严重；少数出版、制作、复制、发行企业违法违规经营，使得含有低俗甚至色情内容的音像制品流入市场；一些主管主办单位放弃管理职责，少数行政管理部门监管不力；盗版和网络非法下载严重，市场管理亟待加强。为了进一步推进新闻出版体制改革，促进音像业健康有序发展，现提出若干意见如下。
　　一、促进我国音像业健康有序发展的指导思想和原则要求
　　1.促进音像业健康有序发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进体制机制创新，着力解决制约音像业发展的深层次矛盾和问题，努力促进音像业健康有序发展，推动社会主义文化的发展繁荣。
　　2.促进音像业健康有序发展的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的出版导向，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持深化改革，创新体制机制，重塑市场主体，完善市场体系；坚持以资本为纽带，市场运作与行政引导相结合，推进资源重组，通过做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批音像企业，优化产业结构，转变发展方式，提高我国音像业在国内外的竞争力和影响力；坚持一手抓繁荣、一手抓管理，通过加强管理，为改革、发展提供良好的环境。
　　二、深化改革，调整结构，增强音像业健康有序发展的活力
　　3.积极稳妥推进音像出版单位转企改制。除明确为公益性的音像出版单位外，地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年底前全部完成转企改制，中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年底前全部完成转企改制。图书出版社所属的音像出版单位与图书出版社一并完成转企改制。已转企改制的音像出版单位要按照《公司法》的要求，加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，成为真正的市场主体。
　　4.做强做优一批音像企业。按照优势互补、自愿组合的原则，以市场配置资源为基础，通过宏观调控手段，鼓励拥有多家音像企业的部门和单位整合资源，组建音像集团公司；鼓励业务相近、资源相通的各类音像企业，跨行业、跨地区、跨部门组建音像集团公司。在3年内培育出3至5家规模较大的综合性音像集团公司和10至20家特色鲜明的专业性音像公司。
　　5.整合重组一批音像企业。积极推动音像出版与图书出版、报刊出版、网络出版等领域进行资源整合；鼓励和支持大型国有报刊集团、出版集团、印刷集团、发行集团等以资本为纽带，兼并重组现有音像出版、制作、复制、发行企业；鼓励和支持国有大型企业参与音像企业的股份制改造。
　　6.停办退出一批音像企业。对不具备市场准入条件、改革中不愿转企改制的予以停办；对在人员、资金、设备、场所等方面已不符合年度核验条件的予以注销；对在清理整顿中发现有严重违法违规行为的依法予以吊销。
　　7.鼓励音像出版单位在技术、人才方面与社会资本合作，通过加强管理、规范运作，引导非公有资本以多种形式进入政策许可的音像出版领域。鼓励国有音像出版单位在确保导向正确和国有控股的前提下，与非国有企业进行多种形式的合作。
　　三、统筹规划，积极创新，为音像业健康有序发展提供政策保障
　　8.制定音像业中长期发展规划，加快结构布局调整，提高产业集中度，推动产业升级；强化自主创新，在知识产权保护、新型业态培育、高新技术运用等重点领域取得突破，促进产业稳步增长。
　　9.运用市场机制，集中优势资源，鼓励和推动北京、上海、广东等产业集中度高的地区建立音乐创意产业基地（园区），促进民族音乐产品的开发、创作以及关联产业的发展。
　　10.鼓励国产音像制品的开发和生产。重点扶持50家具有较强创新能力的音像出版、制作企业，每两年评选奖励100部优秀原创音像作品；加大对公益性音像制品的扶持力度，支持面向“三农”、未成年人和少数民族地区等方面的音像制品出版、复制、发行工作。
　　11.鼓励和支持音像企业积极依托和运用新媒体，加快向数字化转型，与通信运营商、网络运营商及硬件制造商进行全方位的合作，拓展以互联网、手机、电视、移动硬盘、数据库、电子阅读器、集成电路卡等为载体的多种音像出版发行形式，大力发展新业态。
　　12.拓宽音像制品销售渠道，在充分发挥新华书店等传统渠道作用的基础上，重点支持具有大型连锁性质的音像销售渠道建设，实现超市或便利店、大型综合商场、加油站、机场、饭店、旅游点、报刊亭等音像销售的连锁化，统一配送，统一管理。
　　13.积极实施国产音像制品“走出去”工程。鼓励和支持有条件的音像企业以独资、合资或合作的方式“走出去”；办好中国国际音像电子博览会，资助国内企业参加有影响的国际音像展会；制订《音像制品出口奖励办法》，每年奖励100部“走出去”音像制品和20家在“走出去”方面有突出贡献的音像企业。
　　14.加强音像业创意策划人才、专业技术人才、企业经营管理人才和市场营销人才资源的开发和培养；通过开展专业培训、国际交流、从海外引进、与相关院校共建特色专业和人才培养基地等方式，努力造就一大批行业急需的各类优秀人才。
　　15.在落实已有支持改革和产业发展优惠政策的基础上，积极争取有关部门加大支持音像业发展的力度，在财政税收方面给予更优惠的政策。
　　四、加强管理，健全制度，为音像业健康有序发展创造良好环境
　　16.音像出版单位要严格落实岗位培训制度、编辑责任制度，严格选题报送、重大选题备案、进口音像制品报审和样本缴送制度，规范版号、复制委托书申领和条形码使用程序，切实对出版各个环节负起责任，保证音像制品的内容和出版程序符合法律法规的规定。
　　17.复制单位要严格执行复制委托书使用管理制度和SID码制度，切实履行复制委托书的审核和备案程序，自复制之日起2年内，须保存复制委托书、委托复制合同和音像制品样本等资料；不得在接受复制委托书前先行复制光盘，不得使用复印、传真或经涂改的复制委托书；严禁复制单位之间的转委托行为；严禁使用无SID码或未经行政部门核发的SID码模具复制光盘。
　　18.音像发行单位要严把进货关，不得从非法的出版或发行渠道进货，不得参与“买卖版号”活动；进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前，须将出版物样本报送批发市场管理机构审验，批发市场管理机构要建立档案备查。
　　19.对违规违法的音像出版、制作、复制和发行企业，实行责任追究制，由新闻出版行政部门依法给予警告、没收违法经营的音像制品和违法所得、罚款、停业整顿、吊销许可证等行政处罚；企业被处以吊销许可证的，其法定代表人或主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任音像制品出版、复制、发行企业的法定代表人或主要负责人。相关责任人构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　20.音像出版单位的主管主办单位要认真履行职责，监督出版单位遵照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及办社方针、宗旨，严格审核出版单位的重要选题计划，对出版单位的重大事项负起责任；主管主办单位对所属音像出版单位在出版物内容等方面发生严重错误和其他重大问题，要承担领导责任，由政府行政主管部门向其上级单位部门提出追究行政责任的建议。
　　21.各级新闻出版行政部门要依法加强对音像出版、制作、复制和发行企业的监管，认真做好年度核验工作，建立健全完善的配套管理制度；新闻出版行政部门工作人员利用职务便利和职务影响收受他人财物或其他好处，批准设立不符合条件的音像出版、制作、复制、发行企业，或不履行监督职责，或发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　22.音像行业组织要倡导音像企业增强社会责任感，建立健全行业自我管理和自律机制，发挥政府与企业的桥梁纽带作用，依法保护社会公众和经营者的合法权益。
　　23.坚持“一手抓行业发展，一手抓行风建设”，把促进音像业健康有序发展与推动行风建设有机结合起来，切实加强反腐倡廉和诚信体系建设，积极营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的市场环境。
　　24.加快对《音像制品管理条例》及《音像制品出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》、《复制管理办法》、《音像制品批发、零售和出租管理办法》、《音像制品进口管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》等法规、规章的修订工作，为音像业的发展提供法制保障。
　　25.严厉打击侵权盗版活动。进一步加强版权执法和社会监管，持续开展打击侵权盗版专项行动，完善反盗版举报和查处奖励机制，加大对网络非法下载、假冒出版单位制作的各类侵权盗版音像制品行为的打击力度，积极促进《著作权法》的修订工作，切实保护著作权人的合法权益。
　　26.深入持久地开展“扫黄打非”斗争。运用行政和司法手段，加大对非法出版、制售音像制品行为的打击力度，严禁地方保护，严格执法，加强监管，保障音像业健康有序发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十日