四平市市政公用设施管理实施细则
吉林省四平市人民政府
四平市市政公用设施管理实施细则
政府令第15号
一九九一年二月五日
第一章 总 则
第一条 为了加强市政公用设施管理，充分发挥市政公用设施的功能和作用，根据《吉林省城市建设管理条例》，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 管理范围：市区的道路、桥梁、隧道、排水管渠（包括检查井、雨水井、出水口等）、防洪堤坝、路灯、路牌等市政设施；水源、给水、煤气、热力、公共汽车及侯车亭等公用设施；公共厕所、垃圾箱（台），粪便垃圾无害化处理场等环境卫生设施；测量标志和消防、人防、邮电、交通、气象等设施。
第三条 本市城市规划区域内的所有单位、居民、车辆和外地来平人员、车辆必须遵守本细则。
第二章 城市道路管理
第四条 城市道路（包括主干道、次干道、巷道、人行步道）严禁私自挖掘，确因需要挖掘时，必须按下列规定办理：
（一）埋设维修各种管线挖掘道路时，经公安交通主管部门同意后，到市城建管理部门办理审批手续，方可施工。挖掘许可证留施工现场备查。末经批准擅自挖掘的，除责令停工，补交道路修复费外，处以五十元至二百元罚款。
（二）挖掘道路前必须按规定交纳占道费和道路修复费。新建、扩建、改建的道路工程竣工后五年内（除抢修等特殊情况外），不得挖掘。对因工程建设确需挖掘的，须经城市建设主管部门批准。违者，除责令停工，补交道路修复费外，外以五十元至二百元的罚款。
（三）严格控制主干道挖掘，如必须挖掘时，要避开交通高峰施工。横断的大面积挖掘道路，必须分段施工和回填，不得全线开工。必要时，应备好钢板做临时覆盖，保证紧急通车。违者，除责令停工外，处以五十元至二百元罚款，承担后果责任。
（四）挖掘道路必须在指定地点、时间，按批准面积和要求施工，因故需扩大挖掘面积或延长时间，须经城建管理部门批准并补缴费用。违者，除追缴费用外，处五十元至二百元罚款。
（五）施工单位在工程完工回填时，凡高级路面，一律采用水沉砂方法回填；其他道路要按路结构分层夯实、填平，并及时清运残土。经批准部门验收合格后，方可交工。凡不符合要求的，重新返工或按工程质量标准缴纳返工费。
（六）在施工中，遇有地下构筑物和其他工程设施的，应设法避让，确需拆除或移动上述设施时，应报审批部门和设施主管部门协商处理。因挖掘道路造成市政设施损坏的，施工单位应按规定向市政设施管理部门交纳赔偿费。
（七）挖掘道路施工现场必须有安全防围措施和设置明显标志，因未设标志，造成交通和人身伤亡事故的，根据情节由施工单位承担相应的责任。
第五条 末经批准，不准在道路（包括人行道、绿化带）上搭设临时建筑、安装设备进行施工作业、砂浆倒入排水管渠及其他附属设施。违者，除按损坏道路面积（含人行道）、市政设施、花草树木的价值赔偿损失外，责令拆除临时建筑和设备，对单位处以五十元至100元罚款，对直接责任者处以十元至五十元罚款
第六条 严禁在道路（含人行步道）上从事生产和经商活动。经批准占用道路的（含人行步道），必须按有关零售价规定缴纳占道费。如损坏道路及市政设施的，按价赔偿。
第七条 各种机动车试刹车时，必须在城建和公安交通管理部门批准的指定路线进行。违者，除给予批评教育外，处以二十至五十元罚款。如损坏路面及市政设施的，另按造价收缴修复费。
第八条 严禁各种履带车在市区铺装路面上行驶，确因需要通过市区时，须经城建管理部门批准，按指定时间、路线、铺设垫层后行驶。如损坏路面，按规定缴纳修复费。
第三章 市政公用设施管理
第九条 各种机动车和非机动车不准在人行道上行驶，应在指定地点停放。如损坏人行道、自来水、排水井、路边石、行道树、卫生箱、交通标志、桥梁扩栏、路牌等各种市政公用设施时，应立即向城建管理部门报告，并按有关规定赔偿损失。违者，除责令其赔偿损失外，处以责任者十至一百元罚款。
第十条 工业废水排放管线需要接入城市排水管网时，必须持环保部门的化验单，并按规定缴纳排水设施使用费。严禁向城市排水管渠排放腐蚀、危害排水设施的污水、废水和有毒有害气体。不条例符合国家规定排放标准的不予接引，违者除责令其拆除其所接管线外，对单位领导和责任者处以十元至一百元罚款。
第十一条 凡因施工建设、生产、生活需要安装排水管道时，必须持城建、规划部门的批准书、详细图纸到市政设施管理部门办理手续，缴纳费用，并按规定位置和规定时间施工。不准在市区排水管线上凿眼砌井。违者，除按规定赔偿损失外，责令其拆除违章设施，并对单位领导和责任者处以十元至一百元罚款。
第十二条 楼房必须按规定要求修建化粪池排放生活污水。违者，除责令其拆除管线外，处以责任单位及直接责任者十元至一百元罚款。
第十三条 道路两侧的雨水井（含检查井）是排放大路面雨水的专用设施，严禁擅自接引。违者，除责令其拆除外，处以责任者十元至一百元罚款。
第十四条 因施工埋设电缆、给水、供热、煤气管线，开挖人防工程，需移动排水管线时，须经城建主管部门批准。未经批准擅自施工的，除责令其立即停工外，处以责任者十元至一百元罚款。
第十五条 地下工程与排水管线相通，需要临时架设排水管线的，除按第十四条规定办理外，在工程结束时，必须按要求恢复，经市政维护管理部门检查验收合格后，方可拆除临时管线。违者除按规定缴纳修复费外，处以责任者十元至一百元罚款。
第十六条 任何单位和个人不准向路面上排、漏水，违者除责令其拆除设施，并在限期内清除外，处以责任者五元至二十元罚款。
第十七条 严禁向排水口、出水口及其两侧倾倒垃圾、残土、冰雪。违者，对个人处以五元至二十元罚款，对单位处以十至一百元罚款，并责令其将所倒垃圾、残土、冰雪清运干净。
第十八条 各种车辆必须遵守桥涵所规定的限重限高规定。违者，除处以十至一百元罚款外，同时应承担相应的后果责任。
第十九条 供热、供气管线、电缆以及各种管线通过桥涵时，必须持主管部门批准文件；与桥涵有关的工程施工须到城建主管部门办理手续，经批准后方可施工。违者，除责令停工外，处以十元至一百元罚款。
第二十条 凡损坏桥涵上的各种设施（如护栏、台柱、路灯、电线、电缆及各种标志等）者，除按规定赔偿外，对责任者处以十元至一百元罚款。
第二十一条 不准擅自接引、移动、拆除路灯和线路及设施，如需接引、移动、拆除时，须经市城建主管部门批准，对于损坏、盗窃路灯灯泡、灯具、灯柱、电线者，除按造价赔偿外，处以十元至一百元罚款。
第二十二条 任何单位和个人严禁向道路上的各种检查井、雨水井、公共厕所、人防工程入口倾倒液化气残液。违者，处以十至一百元罚款。
第四章 法律责任
第二十三条 市城建管理部门必须认真履行职责，及时管理和维护市政公用设施。因城市建设管理部门及其工作人员的失职给公民、法人和其他组织造成损失的，应依法承担责任。
第二十四条 对违反本细则，情节严重，构成违反治安管理的，除按有关规定处罚外，提请公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 如果当事人对给予的处罚决定不服的，可在收到通知书十五日内，向做出处罚的上级城市建设主管部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。也可以依法直接向人民法院起拆。当事人逾期不申请复议，也不向法院起拆，又不履行处罚决定的，由城建部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第五章 附 则
第二十六条 本实施细则由市城建局组织实施。
第二十七条 本实施细则自发布之日起实行。各县（市）区可参照执行。
关于印发广州市人民政府办理人大代表建议批评和意见以及政协提案工作细则的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2004]15号
关于印发广州市人民政府办理人大代表建议批评和意见以及政协提案工作细则的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
《广州市人民政府办理人大代表建议批评和意见以及政协提案工作细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年二月十一日
广州市人民政府办理人大代表建议批评和意见以及政协提案工作细则
第一章 总 则
第一条 为切实做好人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作，根据《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》以及国务院的有关文件规定精神，结合广州市人民政府(以下简称市政府)的工作实际，制定本细则。
第二条 本细则所称的人大代表建议、批评和意见是指全国、广东省、广州市人大代表向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出的、属于市政府职能范围的建议、批评和意见及转作建议、批评和意见办理的议案。
本细则所称的政协提案是指全国、广东省、广州市政协委员和参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向本级政协全体会议或者常务委员会提出并经审查立案的、属于市政府职能范围的提案。
第三条 本细则所称的承办单位是指有办理人大代表建议、批评和意见以及政协提案工作任务的市政府直属各单位，各区、县级市人民政府。
承办单位办理答复人大代表建议、批评和意见以及政协提案的有关工作，适用本细则。
第四条 承办单位应当高度重视人大代表建议、批评和意见以及政协提案办理工作，明确分管领导，指定负责部门，配备专(兼)职人员具体承担人大代表建议、批评和意见以及政协提案的研究、答复和督促落实工作。
第五条 市政府办公厅负责协助市人大常委会、市政协有关部门做好市人大代表建议、批评和意见以及市政协提案的交办工作，并对承办单位的办理工作进行督促、检查和协调。
第二章 接 办
第六条 上级机关交市政府办理的全国、广东省人大代表建议、批评和意见以及政协提案，由市政府办公厅代表市政府接办后7日内分送相关单位承办。
第七条 市人民代表大会会议期间提出的市人大代表建议、批评和意见，市政协全体会议期间提出的市政协提案，市人大常委会或者市政协向承办单位交办的，由承办单位直接接办；向市政府交办的，由市政府办公厅接办后分送相关单位承办。
市人民代表大会闭会期间提出的市人大代表建议、批评和意见，市政协全体会议闭会期间提出的市政协提案，由承办单位直接接办。
第八条 由市政府办公厅接办后分送相关单位承办的人大代表建议、批评和意见以及政协提案，市政府办公厅一般以书面通知的形式转办；也可以通过广州市电子政务网转办。
转办通知应当列明人大代表建议、批评和意见以及政协提案的标题、编号、领衔代表(或第一提案人)、答复时限要求等内容。
人大代表建议、批评和意见以及政协提案的内容涉及两个以上单位职能的，还应当确定分别办理或者会同办理；会同办理的，明确主办单位和协办单位。
第九条 承办单位接到人大代表建议、批评和意见以及政协提案后，应当及时清点、核对和登记，并按要求向交办单位确认。如有不属于本单位办理或者需增减协办单位的，应当自收到之日起7日内，将需调整的单位及其理由，以书面形式(或者通过广州市电子政务网)送原交办单位和市政府办公厅。其中，有不属于本单位办理的人大代表建议、批评和意见以及政协提案的，应当将该人大代表建议、批评和意见以及政协提案原件一并退回，不得自行转送其他部门或者积压拖延。
第十条 由市政府办公厅转办的人大代表建议、批评和意见以及政协提案，承办单位提出调整意见后，市政府办公厅自收到之日起7日内以书面形式或通过广州市电子政务网予以回复。
第三章 办 理
第十一条 承办单位对承办的人大代表建议、批评和意见以及政协提案应当逐件进行研究。涉及的问题比较重大的，或者交办单位确定为重点督办的，应当制定办理工作方案，通过邀请提出建议、批评和意见的人大代表(以下简称建议人)或者提出提案的委员或单位(以下简称提案人)召开座谈会、现场会等方式进行办理；对人大代表建议、批评和意见以及政协提案提出的问题不明确的，应当主动与建议人或提案人联系沟通，了解人大代表建议、批评和意见以及政协提案的真实意图。
承办单位还应当根据实际情况确定重点办理的人大代表建议、批评和意见以及政协提案，并在交办之日起10日内书面告知交办单位和市政府办公厅。
第十二条 人大代表建议、批评和意见以及政协提案属于会同办理的，主办单位应当主动牵头办理，协办单位应当积极配合主办单位的工作。主办单位与协办单位意见不一致的，由主办单位领导组织协调；经协调仍不能解决的，由主办单位向市政府报告或请示。
第十三条 对人大代表建议、批评和意见以及政协提案提出的问题，承办单位应当深入调查研究，以实事求是的态度，依照有关法律、法规和政策规定办理：
(一)应该解决而且有条件解决的，应当抓紧解决；
(二)应该解决但不能马上解决的，应当纳入计划，创造条件逐步解决；
(三) 涉及上级部门职权范围的事项，应当积极反映情况，争取上级部门支持解决；
(四) 因各种原因难以解决或者缺乏可行性的，应当实事求是地向建议人、提案人解释清楚。
第十四条 人大代表建议、批评和意见以及政协提案的内容有保密要求或者公开后有可能使建议人、提案人受到打击报复的，承办单位在办理过程中应当予以保密。
第四章 答 复
第十五条 承办单位对承办的人大代表建议、批评和意见以及政协提案应当按照规定的格式(见附件) 以书面形式逐件答复，并按如下规定办理：
(一)属于分别办理的，分别答复；
(二)属于会同办理的，由主办单位综合协办单位的办理意见后答复；
(三)答复文件(或者办理意见)应当经本单位领导审定，
以正式公文发送，其中，答复文件还应当按规定格式复制成电子文件送交办单位和市政府办公厅；
(四)答复内容和办理意见有保密要求的，应当按涉密文件的规定进行标注。
第十六条 答复文件要观点明确，针对性强，实事求是，行文规范，格式统一，并在办文编号下方按如下要求标注：
(一)所提问题已经解决或者基本解决的，应当明确答复，并用“A”标注；
(二)所提问题列入年度计划解决的，应当先予以答复，并用“B”标注；问题解决后再次答复；
(三)所提问题列入规划，将逐步解决的，应当将规划的有关情况予以答复，并用“C”标注；
(四)所提问题因条件限制或其他原因无法解决，或者留作参考的，应当在答复时作出明确的说明，并用“D”标注。
第十七条 答复人大代表建议、批评和意见以及政协提案的具体分工和有关要求如下：
(一)全国人大代表建议、批评和意见，全国政协，提案，由承办单位将办复意见报送市政府办公厅，市政府办公厅综合后按规定期限答复省政府办公厅(属于我市政府协办的将办理意见送主办单位)，同时抄送承办单位各1份。
(二)省人大代表建议、批评和意见，由承办单位将办复意见报送市政府办公厅。其中属于市政府主办的，市政府办公厅综合其他协办单位的意见后，将答复文件寄送提出建议、批评和意见的代表各l份；属于市政府协办的，将办理意见送主办单位。答复文件或办理意见同时抄送省人大常委会办公厅、省政府办公厅和承办单位各1份。
(三) 省政协提案，由承办单位将办复意见送市政府办公厅。其中属于市政府主办的，由市政府办公厅综合其他协办单位意见后，将答复文件寄送提出提案的委员(或单位)各1份；属于市政府协办的，将办理意见送主办单位。答复文件或办理意见同时抄送省政府办公厅、省政协提案委和承办单位各1份。
(四)市人大代表建议、批评和意见，由主办单位综合协办单位意见后，将答复文件直接寄送提出建议、批评和意见的代表各1份，同时抄送市人大常委会选举联络人事任免工作委员会2份、市政府办公厅2份、协办单位各1份。
(五)市政协提案，由主办单位综合协办单位意见后，将答复文件直接寄送提出提案的委员各1份(党派、团体和政协专门委员会提案寄送3份)，同时抄送市政府办公厅2份、市政协提案委员会5份、协办单位各l份。
(六)市人大代表建议、批评和意见以及市政协提案属于会同办理的，协办单位在将办理意见送主办单位的同时，抄送交办单位和市政府办公厅各1份。
第十八条 承办单位应当按下列规定期限答复人大代表建议、批评和意见以及政协提案：
(一) 由市政府办公厅分送有关单位承办的人大代表建议、批评和意见以及政协提案，承办单位应当在市政府办公厅转办通知规定的期限内，将办复意见报送市政府办公厅(综合督查处建议提案处承办)，由市政府办公厅在交办单位的规定期限内予以答复。
(二)市人民代表大会会议期间提出的市人大代表建议、批评和意见，承办单位应当自市人民代表大会会议闭会之日起3个月内予以答复(交办单位另有期限规定的在其规定期限内答复)。其中，属于会同办理的，协办单位应当自接办之日起1个月内将本单位职责范围内的办理意见送达主办单位。个别建议、批评和意见问题较复杂、办理难度较大，在规定期限内答复确有困难的，承办单位应当书面报告市人大常委会选举联络人事任免工作委员会和市政府办公厅，并向领衔提出建议的代表说明情况，但最迟应当在6个月的期限内予以答复。
(三)市政协全体会议期间提出的提案，承办单位应当在当年8月底之前予以答复。其中，属于会同办理的，协办单位应当自接办之日起2个月之内将本单位职责范围内的办理意见送达主办单位。承办单位因特殊情况确实不能在规定期限内答复的，应当在规定期限内向提出提案的委员(单位)说明，并向市政协提案委员会和市政府办公厅报告，但最迟应当在当年10月底之前答复。
(四)市人民代表大会闭会期间提出的市人大代表建议、批评和意见，市政协全体会议闭会期间提出的市政协提案，承办单位应当在交办通知规定的期限内予以答复；在规定期限内答复确有困难的，应当报告交办单位，在交办单位重新规定的期限内予以答复。
第十九条 主办单位向建议人、提案人寄送办理答复文件时，对其中的领衔代表，应当附上办理情况征询意见表1份(对其中的第一提案人，附上2份)，征询对本单位办理该建议、批评和意见(或提案)的意见。
第二十条 建议人、提案人对办理情况不满意的，或者人大代表和政协委员在视察过程中对办理工作提出新的意见的，承办单位应当在接到具体反馈意见后2个月内重新研究办理和答复，或者主动约请建议人和提案人当面沟通解释，协商办理。
第五章 总结检查
第二十一条 承办单位应当加强对人大代表建议、批评和意见以及政协提案办理工作的总结检查，及时发现、认真改进薄弱环节，不断提高办理工作的质量和水平；加强与市人大常委会和市政协有关部门以及市政府办公厅的联系沟通，保证办理工作的顺利进行。
第二十二条 每年完成本年度办理人大代表建议、批评和意见以及政协提案的工作任务之后，承办单位应当认真总结办理工作，并协助交办单位做好评选优秀建议、批评和意见(或提案)的工作。其中，承办人大代表建议、批评和意见以及政协提案件数(含主办、协办)达到10件以上的承办单位，应当拟出书面总结报送市政府办公厅，同时抄送交办单位1份。
第二十三条 市政府办公厅要加强对承办单位办理人大代表建议、批评和意见以及政协提案工作的督促检查和沟通指导，及时掌握办理工作的进展情况；适时组织承办单位交流经验和学习培训；同时，制定具体的考核办法对承办单位的办理工作进行考核，促进各承办单位办理工作水平的不断提高。
第六章 责任追究
第二十四条 在办理人大代表建议、批评和意见以及政协提案工作中有下列情形之一的，有关承办单位要限期改正；情节严重的，根据《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》进行处理。
(一)没有明确分管领导，不落实具体承办部门和经办人员的；
(二)办理答复文件质量差，退回重办仍达不到要求，草率应付、马虎了事的；
(三)接办人大代表建议、批评和意见以及政协提案后对交办单位确定的承办单位有异议，但又不按规定期限提出调整意见、贻误工作的；
(四)遗失人大代表建议、批评和意见以及政协提案交办件的；
(五)不按规定期限办理答复又不及时说明理由的。
第七章 附 则
第二十五条 本细则自印发之日起执行。