关于印发《伊犁哈萨克自治州行政执法责任书检查考核办法》的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府
关于印发《伊犁哈萨克自治州行政执法责任书检查考核办法》的通知
自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
《伊犁哈萨克自治州行政执法责任书检查考核办法》已经州人民政府研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○二年六月二十八日
主题词：司法 行政执法 办法 通知
伊犁哈萨克自治州行政执法责任书检查考核办法
第一条 为进一步加强政府法制建设，全面推进依法行政，规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，为西部大开发和加入WTO营造优良的法制环境，根据《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》（自治区人民政府[1997]第73号令）和新疆维吾尔自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》（新政发[2001]35号）要求，结合年度《行政执法责任书》内容，制定本办法。
第二条 本办法适用州直属县市、州直各行政执法部门。
第三条 建立和实行行政执法责任制和评议考核制，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，全面推进依法行政的基本要求，自治州直属县市和州直具有行政执法主体资格、签订行政执法责任书的行政事业单位均为考核对象。
第四条 行政执法责任制考核内容：
（一）依法清理行政审批事项和规范性文件，行政执法保证法律、法规、规章在其法定职权范围内合法有效实施，依法行政水平明显提高；
（二）按照新疆维吾尔自治区人民政府《关于全面推进依法行政的决定》（新政发[2000]48号）的要求，设立法制机构、行政复议机构，落实人员、编制，正式开展工作，将法制工作和行政复议经费纳入预算。
（三）行政执法领导机构健全、专人负责，单位每年召开专题会议研究法制工作。工作有计划、有安排、有督促、有落实。
（四）行政执法人员具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规、规章和业务知识。
（五）完成上级下达的《法规汇编》征订任务，组织开展多种形式法制宣传教育和学法用法活动。
（六）依法确认行政执法主体资格，规范执法主体，明确职权执法、授权执法和委托执法资格。
（七）强化执法责任，完善配套措施，落实行政执法公示制、岗位责任制、监督检查制、罚缴分离制、错案追究制等各项制度。
（八）落实行政执法责任制和评议考核制。单位负责人责任明确，执法人员职权清楚；层层签订《行政执法责任书》，形成一级抓一级的格局。
（九）坚持"先培训、后上岗"的原则，行政执法人员按照自治区人民政府和州人民政府的要求在规定的时间内参加培训，取得培训合格证书。单位按计划、按比例分期、分批完成执法人员培训任务。行政执法岗位上无非正式工作人员。
（十）执法人员做到持证上岗，亮证执法，文明执法，行政执法行为合法、公正，行政处罚程序合法，施用法律适当。办案、审查、决定相分离，落实罚款决定与罚款收缴分离制。
（十一）执法人员按照法定程序严格执法，无超越、滥施或放弃行政执法权行为，无违法案件。
（十二）行政应诉无败诉案件，行政复议无撤销案件，对错案实行过错责任追究制度。
（十三）法律文书（案卷）制作合法、规范。
（十四）各种行政违法案件及时依法查处，无以收代罚现象，各种违章行为及时得到纠正，公民和法人及其他组织依法主张的一切合法权利和申请事项及时得到落实和办理。
（十五）加强行政执法监督检查，经常性的开展行政执法专项检查和案卷评查活动。
（十六）按时上报行政复议和行政应诉案件统计报表。
（十七）按规定及时申领、年审行政执法证件。
（十八）落实《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》，认真履行行政监督职责，及时查处和纠正执法人员违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第五条 检查评比方法
（一）年度评议考核由州人民政府组织，由州法制办公室负责具体实施，依据自治州各年度行政执法责任书和本考核办法进行检查。
（二）考核采取听、看、查、问的方式，实行百分制综合考评，分不合格、基本达标、达标、优秀四个档次。
第六条 表彰奖励
（一）根据年度行政执法检查综合考评分数，分别按档次进行表彰奖励。考评总分达到90分以上为行政执法优秀单位；总分达到80分至89分的为行政执法达标单位；总分达到60分至79分的为行政执法基本达标单位；总分在60分以下的为行政执法不合格单位。
（二）考评为行政执法优秀单位的由州人民政府通报表彰并给予奖励。其中设：
一等奖：县（市）一名，州直两名；
二等奖：县（市）二名，州直四名。
（三）年度考核获一等奖的单位同时评为行政执法先进单位，予以表彰。
第七条 行政执法单位年度评议考核与单位目标责任制结合，行政执法基本达标单位和不合格单位，当年不得评为先进集体，单位第一责任人不得评选先进。行政执法不合格单位由州人民政府发出行政执法不合格单位通知书，通报批评，责令限期整改。
第八条 本办法自下发之日起1月后实施。
伊犁哈萨克自治州行政执法责任书
为认真贯彻落实自治区依法行政工作会议和自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》（新政发[2001]35号）精神，进一步加强政府法制建设，严格行政执法，全面推进依法行政，伊犁哈萨克自治州人民政府与直属县市人民政府、州人民政府各行政执法部门签订行政执法责任书，责任书具体内容如下：
一、依法行政要求
州直属县市人民政府和州人民政府各部门要认真贯彻落实自治区人民政府《关于全面推进依法行政的决定》和《自治区人民政府关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，重点落实行政执法责任制和评议考核制，强化行政执法监督检查，提高执法水平，抓好政府法制机构和法制队伍建设，全面提高依法行政水平。
二、加强政府法制建设
各县市人民政府和州人民政府各部门的领导干部要切实加强对依法行政工作的领导，按照国务院和自治区人民政府关于在机构改革中加强政府法制工作的要求，使政府法制工作机构和行政复议机构得到明显加强，按照《行政复议法》的规定，各县市、州人民政府各部门法制机构配备2名以上工作人员，积极开展工作。加强对行政执法工作的领导，加强行政执法监督检查。经常性召开法制工作会议，做到有计划、有安排。将法制工作和行政复议经费纳入预算管理，专款专用。积极开展多种形式的法制宣传、教育活动，认真完成上级下达的《法制汇编》征订任务。
三、全面落实行政执法责任制
各级行政执法机关落实行政执法责任制和评议考核制，行政执法单位执法主体资格明确，层层签订《行政执法责任书》，一级抓一级，单位负责人责任明确，执法人员职权清楚。建立健全行政执法责任制度，按照自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》要求，清理执法依据，规范执法主体，界定执法职责，明确责任目标。严格上岗培训制度，执法人员考试、考核合格取得上岗资格并按规定申领执法证件，持证上岗、亮证执法。按照国家规定坚决清退在执法岗位上的临时工、合同工。行政执法人员具备良好的政治素质和职业道德，文明执法，行政执法行为合法、公正，无违法、违纪行为。行政执法部门按法定程序严格执法，处罚程序合法，施用法律适当，办案、审查、决定相分离。法律文书（案卷）制作合法、规范、整洁。行政执法部门落实罚款决定与罚款收缴分离制。落实错案追究制，严肃查处违法违纪人员。各种行政违法案件及时得到查处，各种违章行为得到纠正。公民、法人和其他组织依法主张的一切权利和申请事项及时得到落实和办理。
四、加强行政执法监督检查
各县市人民政府、州人民政府各部门领导重视落实《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》，认真履行监督检查职责。行政领导按规定申领《执法监督证》，加强行政执法监督检查、抽查，开展案卷评查活动，发现问题及时查处，做到有法必依、执法必严、违法必纠。对行政执法责任制实施情况进行考核评议，并作为执法单位和公务员政绩考核重要内容。
五、有下列情形者追究领导责任：
（1）为了本县市、本部门利益做出违法决定的；
（2）行政执法错案，给国家、集体或个人造成重大损失的；
（3）因执法监督检查不力，行政执法人员出现违法乱纪现象，人民群众反映强烈的；
（4）对本县市、本部门发生的违法行为不制止或隐匿不反映的；
（5）违反国家规定，仍然继续在行政执法岗位上使用临时工、合同工的。
六、 本责任书由自治州人民政府依据《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》授权州人民政府法制办公室负责监督检查实施。
七、本责任书每2年签订一次，2年进行一次综合考评。
八、本责任书一式两份，由州人民政府和签订责任书单位各存一份。
鹤壁市城市居住小区配套公共服务设施管理规定
河南省鹤壁市人民政府办公室
鹤壁市城市居住小区配套公共服务设施管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强新形势下新建城市居住小区或居住组团（以下简称居住小区）配套公共服务设施管理，保证居住小区配套公共服务设施合理配置，维护小区业主和开发企业的合法权益，根据有关法律、法规、规范和文件精神，制定本规定。
第二条 本规定适用于鹤壁市城市规划区内新建改建居住小区配套公共服务设施的规划管理，两县可参照执行。
第三条 居住小区应同步规划建设教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务和市政公用等配套公共服务设施，同步投入使用。
第四条 居住小区配套公共服务设施的设置，应坚持可持续发展和节约用地的原则。使用性质相近或可兼容的公共服务设施应综合设置。
第五条 居住小区配套公共服务设施的设置水平应当和居住人口规模相适应，在符合规定指标总量的前提下，可采取集中与分散相结合的方式统一安排、合理布置。
第二章 权属界定与管理
第六条 新建居住小区配套公共服务设施分为非营业性公共服务设施和营业性公共服务设施两种。
第七条 新建居住小区的非营业性公共服务设施，是指不以盈利为目的、建设成本适宜列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括医疗卫生、文化体育、社区管理服务、市政公用设施等。此类的公共服务设施中除社会公益性配套设施以外，其权属归全体业主所有，由房管部门代为登记，开发企业不得销售，也不得以任何方式处置其使用权。
非营业性公共服务设施（社会公益性的除外）的经营收益归全体业主所有，用于小区的物业管理。
第八条 新建居住小区的营业性公共服务设施，是指适宜进行市场化运营、建设成本不宜列入且未列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括教育、商业服务设施（物业管理专用商业服务设施用房除外）等。此类公共服务设施，按谁投资、谁所有、谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后必须纳入小区统一的物业管理。
新建居住小区中的商业服务设施中，应留设建筑面积不低于居住小区总建筑面积 2‰的物业管理专用商业服务设施用房。物业管理专用商业服务设施用房按建筑成本价摊入小区建设成本，权属归全体业主所有，收益用于业主大会、业主委员会等办公支出和弥补本小区物业经费、维修更新费用的不足。
第九条 新建居住小区的车库、车位（含机动车和非机动车）属住宅建筑停车位控制指标下限以内的，按非营业性公共服务设施认定，列入小区商品房建设成本，不得销售，交付使用后，由业主委员会委托物业管理公司统一管理；超出住宅建筑停车位控制指标下限并得到城市规划行政主管部门许可建设的车库（含地上、地下）可以按营业性公共服务设施认定，允许销售，但所有露天停车位不得销售。
第十条 新建居住小区配套公共服务设施的项目、指标等内容一般在控制性详细规划中确定，但均须在提供规划设计条件时作为土地出让条件之一进行明确。城市规划行政主管部门在审查详细规划方案、建筑方案、施工图以及核发《建设工程规划许可证》时应对新建居住小区配套公共服务设施的名称、位置、性质、指标等进一步核定。
第十一条 建立居住小区配套设施公示制度。小区开发、销售企业在商品房销售过程中应将配套公共服务设施实施计划在销售场所予以公示，公示内容包括配套公共服务设施的建筑面积、建筑地点、交付时间，并书面告知购房人。开发企业在进行小区前期物业管理招投标时，应将公共服务设施的实施计划作为招投标书的内容告知投标人。
第三章 规划设计指标
第十二条 新建居住小区配套公共服务设施规划设计指标详见附表。本指标按居住人口规模分二级。居住人口规模达到 0.3～ 0.7万人的，按附表 1设置项目；居住人口规模在 0.3万人以下的，按附表 2设置项目；居住人口规模超过 0.7万人的，应相应增设居住区级配套公共服务设施，居住区级配套公共服务设施规划设计指标另行研究。
第十三条 每户平均居住人口计算值为 3.2人，每户（套）住宅建筑面积按实际建筑面积标准计算。
第十四条 本指标是居住小区配套公共服务设施的基准指标。
第四章 附 则
第十五条 未经业主大会研究同意和城市规划行政主管部门许可，任何单位和个人不得擅自改变居住小区配套公共服务设施使用功能，不得转让或变相转让给其他单位使用。
第十六条 未按本规定要求同步完成配套公共服务设施建设或擅自变更居住小区配套公共服务设施使用性质的，有关部门不予组织竣工综合验收，城市规划行政主管部门责令其改正并给予行政处罚。
第十七条 本规定由鹤壁市城市规划管理局负责解释。
第十八条 本规定自印发之日起施行。
附表 1 鹤壁市居住小区配套公共服务设施规划设计指标 （ 居住人口 0.3～ 0.7万人 )
类别
序号
项目名称
千人指标 (m2)
一般规模 (m2/处 )
配置规定
服务规模
（万人 /处）
备注
建筑
面积
用地
面积
建筑面积
用地面积
教育
1
幼儿园
270 ~ 300
420 ~ 450
8 班 2100
12 班 2800
8 班 3000
12 班 4200
招收 2 ~ 6 岁儿童，占居住区总人口 3.0%，就近入园率 90％；建筑 9 ~ 10m2 / 座，用地 14 ~ 15m2 / 座，每班 25座。
0.5 ~ 0.7
一般小园采用上限，大园采用下限，标准较高大园可采用上限。
小计
270 ~ 300
420 ~ 450
医疗卫生
2
社区卫生服务站
25
150
0.5 ~ 0.7
小计
25
文化
体育
3
室内文体活动中心
200
1000
包括文化娱乐 (多功能影视厅、文娱艺术厅等 )、图书阅览，科技活动、青少年活动、康乐 (健身房、棋牌室、室内体育活动等 ) 等设施。
0.5 ~ 0.7
可结合商业服务设施或社区管理服务设施综合设置。
4
室外文体活动场
20
400 ~ 450
2000
包括户外娱乐、集会、露天表演、儿童游戏、老年活动、综合健身、篮球、门球等场地。
0.5 ~ 0.7
宜设于公共绿地附近，兼有避难场所的功能。
小计
220
400 ~ 450
商业服务
5
商业服务
200
1000
包括便利店、超市、银行 储蓄所、物业管理专用商业服务设施用房等。
0.5 ~ 0.7
物业管理专用商业服务设施用房建筑面积不低于居住小区总建筑面积 2‰。
小计
200
社区管理服务
6
社区服务中心
20 ~ 30
160
1000 ~ 2500 户 /处。
0.3 ~ 0.7
可与有关项目组合
7
居民委员会
20 ~ 30
190
1000 ~ 2500 户 /处。
0.3 ~ 0.7
可与有关项目组合
8
物业管理用房
150
600
包括房管、维修、绿化、环卫、保安、家政服务、社区治安管理自动化监控等。
0.5 ~ 0.7
可与有关项目组合。物业管理用房（不包括门岗、电子监控室）建筑面积不低于居住小区总建筑面积的 4‰。
小计
190 ~ 210
市政公用
9
配电室
40
120
独立设置： 10万 m2设一处，建筑面积 120m2。
箱式： 2 ~ 3 万 m2设一处，建筑面积 6m2。
0.5
区分不同情况，酌情安排，鼓励采用用地面积较小的方式。可结合其它配套设施综合设置。
10
公厕
10
10
50
0.5
宜靠近活动场所。尽可能附建于其它建筑内。
11
垃圾分类投放站
21
6
用地面积 6 ~ 8m 2 /100 户。
仅用于放置垃圾分类收集设施。
12
存自行车处
按每户存自行车 2辆、每车建筑面积 1.5m2设置。
可利用地下室存车，分散设置。
13
居民汽车场库
0.4 ~ 1.0 车位 /户。含居民汽车场库 0.3 ~ 0.9 车位 /户，社会停车场库 0.1车位 /户。
宜做地下车库。社会停车场库根据规划布局确定，可独立区域，也可与居民汽车场库结合，设于地上或地下。
小计
50
31
总计
955 ～ 1005
951 ～ 1031
附表 2 鹤壁市居住小区配套公共服务设施规划设计指标 （居住人口 0.3万人以下）
类别
序号
项目名称
一般规模 (m2/处 )
配置规定
备注
建筑面积
用地面积
医疗
卫生
1
卫生服务站
50
小计
50
文化
体育
2
文体活动站
200
包括青少年活动，老人活动、文化康乐、图书阅览等设施。人均建筑面积不应低于 0.15 ㎡ 。
3
综合文体活动场地
500
人均用地面积不应低于 0.3 ㎡ 。
小计
200
500
商业
服务
4
商业服务
200
物业管理专用商业服务设施用房建筑面积不低于居住小区总建筑面积 2‰。
小计
200
社区管理服务
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